Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-2592/2019, А63-1597/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А63-1597/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 12.08.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А/Р.Газ" (п. Подкумок, ОГРН 11726551021290), межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А/Р.Газ" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2019 по делу А63-1597/2019 (судья Галушка В.В.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2019 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "А/Р.Газ" (далее - общество, заявитель) к Кавказскому управлению Ростехнадзора (далее - управление) об оспаривании постановления от 22.01.2019 N 109-Р-ВП-А/1.6 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение порядка и срока привлечения к административной ответственности.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении управлением допущены грубые нарушения административного законодательства, вследствие чего общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.
Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения управления от 11.01.2019 N 109-Р-ВП-А/1.6 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки были выявлены нарушения в области промышленной безопасности на производственном объекте автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок ул. Ессентукская, д. 64, принадлежащая (находящаяся в эксплуатации) ООО "А/Р.Газ", а именно:
-АГНКС не зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 9 Закон N116-ФЗ);
- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (часть 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ);
- не предоставила сведения для регистрации объекта в государственном реестре, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации (пункт 14 раздела III N 495 приказа "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" (далее- Приказ N 495), часть 1 статьи 11 Закона N116-ФЗ);
- руководство и специалисты организации не прошли предварительную подготовку и аттестацию по вопросам требований промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности (пункт 37 раздела II "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2014 года N 559 (далее Правила N 559), часть 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ);
- на АГНКС отсутствует эксплуатационный журнал осмотра газопроводов и арматуры, не производится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры с целью выявления и устранения утечек, отсутствует переносной газоанализатор (пункт 56, 58 Правил N 559, часть 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ);
- у работников занятых при эксплуатации ОПО отсутствуют квалификационные удостоверения (часть 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ);
- в организации отсутствует утвержденный план локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО (пункт 11 раздела I, Правил N 559, часть 2 статьи 10 Закона N 116-ФЗ);
- не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах (пункт 9 раздела I Правил N 559; часть 1 статьи 10 Закона N116-ФЗ);
- на шкале манометра узла учёта газа отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление (пункт 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.13 N 520 (далее Правила N520), часть 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ);
- отсутствует журнал регистрации ремонта газопроводов в местах перехода "земля-воздух" и местах входа-выхода из зданий (пункт 68 Правил N 520, часть 1 статьи 9 N Закона N116-ФЗ);
- отсутствует журнал регистрации ревизии контрольноизмерительных приборов (пункт 68 Правила N 520, часть 1 статьи 9 ЗаконаN 116-ФЗ);
- отсутствует разработанный и утверждённый руководителем перечень огневых работ с указанием должностных лиц, допускаемых к руководству этими работами (пункт 68 Правил N520, часть 1 статьи 9 N 116-ФЗ);
- на территории АГНКС ООО "А/Р.Газ" имеет место беспорядочное хранение строительных материалов, оборудования и инструментов (пункт 269 Правил N 520, часть 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ);
- не производится не реже одного раза в смену проверка всех помещений АГНКС ООО "А/Р.Газ" на содержание природного газа переносными газоанализаторами с записью в соответствующий журнал (пункт 275 Правил N 520, части 1 статьи 9 N 116-ФЗ);
- на АГНКС ООО "А/Р.Газ" отсутствуют указатели открыто-закрыто на всех типах запорной арматуры (пункт 57 Правил N 520, части 1 статьи 9 N 116-ФЗ);
- на АГНКС ООО "А/Р.Газ" отсутствует нумерация технологических кранов пункт Правил N 520, части 1 статьи 9 N 116-ФЗ,
- на АГНКС "А/Р.Газ" на всех типах газопроводов отсутствуют указатели направления потока газа (пункт 26 ГОСТ 14202-69 "Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки" утвержден Постановлением Комитета стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР от 7 февраля 1969 года N 168 срок введения установлен с 01.01.71; часть 1 статьи 9 N 116-ФЗ),
- отсутствует технологические схемы АГНКС ООО "А/Р.Газ" на рабочих местах персонала (пункт 12 Правил N 559, часть 1 статьи 9 N 116-ФЗ),
- на АГНКС не ведется журнал проверки технического состояния ГЗК и заправочных шлангов (пункт 15 Правил N 559, часть 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.01.2019 N 109-Р-ВП-А/1.6.
По факту выявленных нарушений управлением в отношении общества в присутствии законного представителя 18.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 109-Р-ВП-А/1.6 и 22.01.2019 вынесено постановление N 109-Р-ВП-А/1.6 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N116-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно ст. 14 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" (далее - Приказ N 495) - для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Правила N 559 устанавливают обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу, а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа, хранения сжиженного углеводородного газа, компримированного природного газа и сжиженного природного газа на автозаправочных станциях (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 37 Правил N 559 должна быть обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, проведена проверка знаний настоящих Правил.
В пункте 56 Правил N 559 указано, что Газопроводы и арматуру должен ежесменно осматривать дежурный персонал в целях выявления и устранения утечек газа. Используемые приборы должны быть во взрывозащищенном исполнении, соответствующем категории и группе взрывоопасной смеси.
Согласно пункту 58 Правил N 559 техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем автозаправочных станций. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале.
В силу пункта 9 Правил N 559 персонал автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа, не реже одного раза в квартал должен участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.
Согласно пункту 11 Правил N 559 на автозаправочных станциях должны быть разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, утвержденные руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласованные руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.
В силу статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; - заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; - создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов проверки и оспариваемого постановления следует, что общество при эксплуатации указанных опасных производственных объектов допустило нарушения вышеперечисленных требований в области обеспечения промышленной безопасности. Допущенные обществом нарушения приведены в материалах проверки и в оспариваемом постановлении от 22.01.2019. Наличие на момент проверки указанных нарушений общество признает. Доказательства, свидетельствующие об обратном (о недопущении перечисленных нарушений), заявителем не представлены и в материалах дела не имеются.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд установил, что административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Доводы общества о привлечении его к административной ответственности дважды за одни и те же нарушения в любом случае не могут быть приняты во внимание, поскольку общество не опровергло наличие иных, кроме перечисленных в спорных пунктах постановлений, нарушений, каждое из которых образует самостоятельное и достаточное основание для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса.
Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения.
Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.
С учетом количества и характера нарушений суд первой инстанции не установил оснований для признания правонарушений малозначительными. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, сопутствующих совершению правонарушений, общество в материалы дела не представило.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2019 по делу А63-1597/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
О.В. Марченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
