Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2540/2020, А61-195/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А61-195/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен 28.09.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой М.З.,
в отсутствие в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Партнер" (ОГРН 1090716000187, ИНН 0716007342), Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН 1021500584148, ИНН 1501004390), третьего лица - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания РСО-Алания "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Забота" (ОГРН 1081515003965, ИНН 1515918361), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Партнер" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.06.2020 по делу N А61-195/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Партнер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене акта внеплановой камеральной проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания) от 24.10.2019 N А243-10/19, в части, касающейся ООО "УК "Партнер" и его руководителя.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.06.2020 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление, указывая на допущенные нарушения при проведении УФАС по РСО-Алания и камеральной проверки электронного аукциона N 0310200000319001511 на поставку мяса кур по обращению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания РСО-Алания "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Забота" (далее - ГБУСО "РДИдПиИ "Забота") норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Считает, что Общество, как Поставщик не уклонялось от поставки товара, а было вынуждено расторгнуть контракт, так как Заказчик своевременно не оплачивал товар.
В отзыве управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда необходимо отменить, а производство по делу прекратить.
Как следует из материалов дела, 29.05.2019 Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд в Единой информационной системе было опубликовано извещение N 0310200000319001511 о проведении аукциона на поставку мяса кур (далее - Аукцион) и Документация для проведения указанного аукциона, утвержденная ГБУСО "РДИдПиИ "Забота" (Заказчик) 27.05.2019 (далее - Аукционная документация).
Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 13.06.2019 решением Единой комиссии уполномоченного органа победителем Аукциона было признано ООО "УК "Партнер".
24.06.2019 по итогам проведения Аукциона между ГБУСО "РДИдПиИ "Забота" и ООО "УК "Партнер" был заключен государственный контракт N 0310200000319001511_143830 на поставку мяса кур (далее - Контракт).
УФАС по РСО-Алания проведена внеплановая камеральная проверка электронного аукциона N 0310200000319001511, как уполномоченного органа с целью выявления нарушения законодательства Российской Федерации о контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенной проверки УФАС по РСО-Алания 24.10.2019 составлен Акт N А243-10/19 внеплановой камеральной проверки о нарушениях требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, изложенным в акте от 24.10.2019, общества обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Решением от 25.06.2020 в удовлетворении требований отказано.
В то же время, суд первой инстанции не учел следующее.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ установлена компетенция арбитражных судов для дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) УФАС по ЕАО как контрольный орган вправе осуществлять контроль в сфере закупок, который осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.
Частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: 1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Письмом от 25.05.2007 N АЦ/8325 ФАС России направило методические рекомендации по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами и методические рекомендации по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 5.1 Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок по результатам проведенной проверки антимонопольный орган составляет акт и, в случае наличия нарушений, принимает решение и выдает предложение либо предписание.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение изложено в акте от 24.10.2019 N А243-10/19.
Суд апелляционной инстанции находит, что акт от 24.10.2019 N А243-10/19, в котором изложено оспариваемое решение, не имеет признаков ненормативного правового акта, поскольку он имеет констатирующий, а не властный и обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний и не ограничивает права и законные интересы общества.
Кроме этого, названный акт не является окончательным решением по выявленным нарушениям, поэтому он не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в соответствии с которым, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в суде.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 148 и 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При подаче заявления в суд первой инстанции обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению от 24.01.2020 N 27 (т.1, л.д. 9). Платежным поручением от 23.07.2020 N 213 общество уплатило государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей, данная сумма подлежит возврату плательщику из средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.06.2020 по делу N А61-195/2020 отменить. Производство по делу прекратить.
Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Партнер" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления и 3000 руб. государственной пошлины уплаченной за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
