Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 года №16АП-2443/2019, А63-25473/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А63-25473/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при участии в судебном заседании от администрации городского округа города-курорта Ессентуки - Ярушина В.И. (доверенность от 26.12.2019), от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки - Баламута В.А. (доверенность от 20.03.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционной жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу N А63-25473/2018 (Аксенова В.А.),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилась администрация городского округа города-курорта Ессентуки с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании предписаний N 6835 от 09.10.2018, N 6838 от 09.10.2018, N 7106 от 29.11.2018, ссылаясь на их незаконность.
Определением суда от 12.02.2019 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Энергоресурсы", ОГРН 1022601227659, ИНН 2626020720, 357625, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, д.118, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме "Белоугольная 10", ОГРН 1142651030158, ИНН 2626804516, 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Белоугольная, д.10. кв. 17, Ширшову Татьяну Григорьевну - представителя Совета МКД N10а, 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Белоугольная, д. 10а, кв.19, Гвоздик Валентину Николаевну - Председателя Совета МКД N10а, 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Белоугольная, д. 10а, кв.18, общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию "Уют-Ессентуки" (организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами N12,14б по ул. Белоугольная г. Ессентуки), ОГРН 1152651006936, ИНН 2626043685, 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Фрунзе, 46, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме "Белоугольная 14", ОГРН 1152651006760, ИНН 2626043678, 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Белоугольная, д. 14. кв. 34, товарищество собственников жилья "Геолог", осуществляющее управление многоквартирным домом N14а по ул. Белоугольная г. Ессентуки, ОГРН 1052600126325, ИНН 2626034176, 357602, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Белоугольная, д.14а. кв. 5, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, ОГРН 1022601222665, ИНН 2626030460, 357625, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, д. 112А.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 в удовлетворении требований администрации городского округа города-курорта Ессентуки отказано.
В апелляционной жалобе управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки просит решение суда от 18.04.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
В судебном заседании представители администрации городского округа города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные третьи лица, привлеченные к участию в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматриваются в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В суд апелляционной инстанции от Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок.
В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
На основании части 4 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
В силу части 5 данной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Из содержания данных норм следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.
Суд учитывает, что правовая позиция Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору подробно изложена в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 54-58) и дополнении к отзыву на заявление (т. 2 л.д. 109-113).
На основании изложенного, принимая во внимание установленные законодательством процессуальные сроки рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что отложение судебного заседания в данном случае приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции с 21.09.2018 г. по 09.10.2018 г. в отношении администрации была проведена внеплановая выездная проверка, целью и задачами которой являлись осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определение соответствия деятельности органа местного самоуправления обязательным для исполнения требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, а именно осуществления государственного надзора по вопросу предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" надлежащего качества в многоквартирных домах N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N14 "А" и N 14 "Б", расположенных по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, Ставропольского края.
Основанием для проверки явилось поступившее в адрес управления обращение гр. Ширшовой Т.Г. (от 27.08.2018 г. N 8969-Э-Ш-7) по вопросам неудовлетворительного технического состояния инженерного оборудования (водоподогревателя) и трубопровода системы горячего водоснабжения, обеспечивающих указанные выше многоквартирные дома коммунальной услугой "горячее водоснабжение", следствием чего явилось предоставление собственникам и жителям данных многоквартирных домов услуги соответствующего вида ненадлежащего качества, а также по поручению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
На распоряжение управления от 20.09.2018 г. N 3550 о проведении в отношении органа местного самоуправления - администрации внеплановой выездной проверки, администрацией была предоставлена в адрес управления запрашиваемая информация в полном объеме.
В ходе проведения должностными лицами управления внеплановой выездной проверки многоквартирных домов N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б", расположенных по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, Ставропольского края, с учетом предоставленных заявителем в адрес управления запрашиваемых документов должностными лицами управления в ходе проведения проверки были выявлены нарушения п. 21 Правил N 354, а также п. 98 Правил N 354, выразившиеся в ненадлежащем нормативном обеспечении коммунальной услугой "горячее водоснабжение" граждан, проживающих в указанных выше многоквартирных домах по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.
Таким образом, заявителем был нарушен п. 21 Правил N 354 и п. 98 Правил N 354, а именно режим температуры теплоносителя в подающем трубопроводе для нужд горячего водоснабжения на вводе в многоквартирные дома N 10, N10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б", расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки - +56,0°С.
По результатам проверки были составлены акт N 3550-02/01 от 09.10.2018 выданы предписание N6835 от 09.10.2018 и предписание N 6838 от 09.10.2018, так же составлен акт 4539/15-01 от 29.11.2018 и выдано предписание N7106 от 29.11.2018.
Согласно предписанию N 6835, администрации, в силу п. 5 Раздела II Приложения N 1 Правил N 354 было предписано в срок до 19.11.2018 г., в связи с неудовлетворительным техническим состоянием скоростного пластинчатого теплообменника, не обеспечивающего подогрев горячей воды до нормативной температуры в указанные выше многоквартирные дома, устранить нарушение и обеспечить потребителей горячей водой надлежащего качества в необходимом объеме.
Согласно предписанию N 6838, так как Решением от 24.12.1992 г. N 110 Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б" по ул. Белоугольной в г. Ессентуки были переданы в муниципальную собственность, и, до настоящего времени данное оборудование и трубопровод не включены в реестр муниципальной собственности города-курорта Ессентуки, администрации в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, предписано в срок до 14.01.20Т9 устранить выявленное в ходе проверки нарушение и осуществить государственную регистрацию прав на теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник), установленное в многоквартирном доме N 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, а также трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в указанные выше многоквартирные дома и включить в реестр муниципальной собственности данное оборудование и трубопровод в установленном порядке.
Также, согласно предписанию N 6838, в соответствии с п. 5.1.1. и п. 5.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в связи с не обеспечением надлежащей технической эксплуатации теплопотребляющего оборудования (скоростного пластинчатого теплообменника), установленного в многоквартирном доме N 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки и трубопровода горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б" по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, администрации было предписано обеспечить надлежащую техническую эксплуатацию указанного оборудования и трубопровода.
Впоследствии в ходе проведения проверки должностным лицом управления было установлено неисполнение органом местного самоуправления ранее выданного предписания N 6835, в связи с чем должностным лицом управления были составлены акт проверки от 29.11.2018 г. N 4539/15-01, с отражением в нем выявленных в ходе проверки нарушений, а также выдано новое предписание от 29.11.2018 г. N 7106 с установленным сроком его исполнения до 30.01.2019 г.
Не согласившись с предписаниями N6835 от 09.10.2018, N 6838 от 09.10.2018, и N7106 от 29.11.2018, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд,
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя указал, что теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 1 4 "Б" по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, должны находиться на балансе муниципального образования города - курорта Ессентуки, а именно на балансе администрации. Тем более, что согласно письму, представленному в адрес управления администрацией от 05.10.2018 N 4345, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность также входит "Жилищно-эксплуатационный участок N 3" с жилфондом - 218, 2 тыс. кв.м, с нежилым фондом - 17, 4 тыс. кв.м". А в состав жилищного фонда "Жилищно-эксплуатационного участка N 3" входят в том числе и многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N14 "Б" по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.
Суд первой инстанции обоснованно сослался на ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включается, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.
В соответствии с публичной кадастровой картой, размещенной в телекоммуникационной сети "Интернет", вышеуказанные многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б" расположены на разных земельных участках.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2009 г. N 14801/08 оборудование и трубопроводы, обеспечивающие не только внутридомовую инженерную систему многоквартирного дома, но и систему за ее пределами, не могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений конкретного многоквартирного дома.
Как правильно указал суд первой инстанции, теплопотребляющее инженерное оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома N 10, N 10 "А", N 12, N 14, N 14 "А" и N 14 "Б" по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, не может являться общим имуществом одного конкретного дома.
Данные многоквартирные дома были переданы ранее в муниципальную собственность по решению Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) от 24.12.1992 г. N 110.
Также, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения городского, сельского поселения", к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ).
Довод апелляционной жалобы о том, что, на Администрацию незаконно возложены обязанности, не предусмотренные нормами действующего законодательства в части обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества в необходимом объеме в многоквартирных домах N10,10а,12,14,14а,14б по ул. Белоугольной г. Ессентуки, поскольку исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Данный довод подлежит отклонению, так как в предписании N 6835 указано обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества в необходимом объеме как следствие выполнения мероприятий по надлежащему содержанию теплопотребляющего оборудования (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровода горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома.
Довод апелляционной жалобы о том, что АО "Энергоресурсы" приняты обязательства по доставке теплоносителя надлежащего качества до внешней стены МКД N10,10а, 12,14,14а, 146. по ул. Белоугольная, а не только дома N10, подлежит отклонению, поскольку обеспечение коммунальным ресурсом указанных домов непосредственно вытекает из надлежащего содержанию теплопотребляющего оборудования (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровода горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома.
Довод апелляционной жалобы, о том, что теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения по которому приготовленная горячая вода поставляется в МКД NN 10, 10а, 12,14,14а" 146 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, должны находится на балансе муниципального образования города - курорта Ессентуки, а именно на балансе администрации, поскольку в суде первой инстанции не было доказано, что администрация является собственником (законным владельцем) теплопотребляющего оборудования и трубопровода. Данный довод так же подлежит отклонению поскольку суд перовой инстанции из анализа собранных документов установил необходимость нести принятия на баланс администрации теплопотребляющего оборудования (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровода горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация не обязана проводить работу по организации к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством, также отклоняется поскольку противоречит требованиям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу N А63- 25473/2018.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу N А63- 25473/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка