Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2401/2020, А63-354/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А63-354/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен 23.09.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апостоловой М.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пятнадцатая управляющая компания "Преображение" (ОГРН 1112651027092), заинтересованного лица - администрации Ленинского района города Ставрополя (ОГРН 1022601953956), третьих лиц: администрации города Ставрополя, Управления Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пятнадцатая управляющая компания "Преображение" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу N А63-354/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Пятнадцатая управляющая компания "Преображение" (далее - управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ленинского района города Ставрополя (далее - администрация района) о признании недействительными схематических изображений границ прилегающих территорий, утвержденных первым заместителем главы администрации Ленинского района г. Ставрополя 17.10.2019, к многоквартирным домам по адресам: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 172/А; г. Ставрополь, ул. Л.Толстого, 20; г. Ставрополь, ул. Л.Толстого, 22; г. Ставрополь, ул. Ленина, 277/А; г. Ставрополь, ул. Ленина, 277/Б; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/1; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/2;г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/3; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/4; г. Ставрополь, ул. Ленина, 289; г. Ставрополь, ул. Ленина, 291; г. Ставрополь, ул. Ленина, 326/38; г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 10/А; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 36; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 47; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 50; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 54; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 56; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 66; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 66/А; г. Ставрополь, ул. 60 лет Победы, 23; г. Ставрополь, ул. Беличенко, 8; г. Ставрополь, ул. Магистральная, 12; г. Ставрополь, ул. Магистральная, 8; г. Ставрополь, ул. Пушкина, 20; г. Ставрополь, ул. Серова, 470 /1; г. Ставрополь, ул. Серова, 470 /5; г. Ставрополь, ул. Чехова, 33; г. Ставрополь, ул. Чехова, 33/1; г. Ставрополь, ул. Чехова, 35; г. Ставрополь, ул. Чехова, 37; г. Ставрополь, ул. Чехова, 37А; г. Ставрополь, ул. Чехова, 79 /1; об обязании администрации Ленинского района города Ставрополя в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить схематические изображения границ прилегающих территорий к данным многоквартирным домам с учетом равноудаленности от иных объектов в существующей застройке и границ выделенных сформированных под данными многоквартирными домами земельных участков.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано, суд пришел к выводу, не вправе подменять собой орган местного самоуправления (уполномоченный орган в области благоустройства) в части возложения обязанности утвердить схематические границы, как на то указывает в заявлении управляющая компания.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. По мнению заявителя судом не учтено:
- самостоятельность органов местного самоуправления не является абсолютной (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 9-П, от 24 декабря 2012 года N 32-П, от 1 декабря 2015 N 30-П), в ином случае невозможен был бы контроль за их деятельностью и понуждение исполнить возложенные на них обязанности, как посредством судебного решения, так и вынесением прокурором представления, а контролирующим органом предписания;
- в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право воспроизведено и регламентировано главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ);
- требование предъявлено непосредственно к тому органу местного самоуправления, на который возложена обязанность по правовому регулированию, а не к иному органу и тем более не к суду;
- суд, декларируя невозможность понуждения органа местного самоуправления в судебном порядке совершить определенные действия фактически утверждает об отсутствии такого способа защиты права, но не прекращает производство по делу, а рассматривает его по существу.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация выразила мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Администрация города Ставрополя, Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "15-УК "Преображение" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 N 026-000027, выданной жилищной инспекцией сроком на 5 лет.
Управляющая компания обратилась в администрацию Ленинского р-на г. Ставрополя о предоставлении схематических изображений границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, которые находятся в управлении данной управляющей компании по следующим адресам: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 172/А; г. Ставрополь, ул. Л.Толстого, 20; г. Ставрополь, ул. Л.Толстого, 22; г. Ставрополь, ул. Ленина, 277/А; г. Ставрополь, ул. Ленина, 277/Б; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/1; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/2;г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/3; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/4; г. Ставрополь, ул. Ленина, 289; г. Ставрополь, ул. Ленина, 291; г. Ставрополь, ул. Ленина, 326/38; г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 10/А; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 36; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 47; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 50; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 54; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 56; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 66; г. Ставрополь, ул. М.Морозова, 66/А; г. Ставрополь, ул. 60 лет Победы, 23; г. Ставрополь, ул. Беличенко, 8; г. Ставрополь, ул. Магистральная, 12; г. Ставрополь, ул. Магистральная, 8; г. Ставрополь, ул. Пушкина, 20; г. Ставрополь, ул. Серова, 470 /1; г. Ставрополь, ул. Серова, 470 /5; г. Ставрополь, ул. Чехова, 33; г. Ставрополь, ул. Чехова, 33/1; г. Ставрополь, ул. Чехова, 35; г. Ставрополь, ул. Чехова, 37; г. Ставрополь, ул. Чехова, 37А; г. Ставрополь, ул. Чехова, 79 /1.
Администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя в ответ на обращение заявителя 17.10.2019 предоставлены схематические изображения границ прилегающих территорий многоквартирных домов, находящихся на территории Ленинского р-на г. Ставрополя, утвержденные первым заместителем главы администрации района путем проставления его подписи, даты и печати (сопроводительное письмо от 17.10.2019 N 02/02-5747-11).
Не согласившись с названными схематическими изображениями границ прилегающих территорий многоквартирных домов, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального и городского округа.
Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Правила благоустройства).
Согласно части 1 статьи 54 Правил благоустройства собственники зданий, строений, сооружений и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий путем уборки прилегающей территории в порядке, установленном данной статьей.
В соответствии с части 2 статьи 54 Правил благоустройства границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта; на расстоянии шести метров, непосредственно примыкающих к наземным частям линейных объектов, объектов инженерных сооружений коммунальной инфраструктуры вне зависимости от протяженности и иных существенных факторов линейного объекта.
Схематическое изображение границ прилегающих территорий определяется и утверждается уполномоченным органом в области благоустройства.
В случае наложения прилегающих территорий двух объектов размер прилегающей территории каждого объекта в пределах зоны наложения определяется исходя из принципа равноудаленности границ отведенных территорий.
Администрация Ленинского р-на г. Ставрополя согласно Положению об администрации Ленинского района города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 N 890, является территориальным органом администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Ленинского р-на г. Ставрополя.
Согласно указанным полномочиям и положениям Правил благоустройства администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя 17.10.2019 утверждены оспариваемые обществом схематические изображения границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО "15-УК "Преображение". Данные схематические изображения границ прилегающих территорий утверждены согласно распределению обязанностей первым заместителем главы администрации Ленинского р-на г. Ставрополя Масаловым Р.В.
Управляющая компания, не согласившись с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительными схематических изображений границ прилегающих территорий, утвержденных первым заместителем администрации Ленинского р-на г. Ставрополя 17.10.2019.
Вместе с тем, согласно положениям части 3 статьи 54 Правил благоустройства в случае возникновения спорных вопросов при определении границ прилегающих территорий администрацией г. Ставрополя создается межведомственная комиссия по вопросам определения границ прилегающих территорий, порядок деятельности которой определяется муниципальным правовым актом администрации г. Ставрополя.
В случае несогласия с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий к многоквартирным домам ООО "15-УК "Преображение" необходимо было обратиться в администрацию г. Ставрополя за разрешением данного вопроса в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 54 Правил благоустройства. При наличии такого обращения создается комиссия в составе соответствующих специалистов для решения вопросов определения границ прилегающих территорий в отношении каждого многоквартирного дома.
Однако заявитель не обратился в администрацию г. Ставрополя за разрешением возникших разногласий. Доказательств обратного суду не представлено.
В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя оспариваемые схематические изображения границ прилегающих территорий были признаны недействительными (решение от 25.05.2020 N 02/02-2991/11), о чем заявитель был уведомлен в тот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. N 63). Также заявителю разъяснен порядок обращения для разрешения возникших разногласий (несогласия) в отношении схематических изображений границ прилегающих территорий согласно требованиям Правил благоустройства.
В соответствии со статьей 16 Закона N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального и городского округа.
Согласно части 2 статьи 54 Правил благоустройства схематическое изображение границ прилегающих территорий определяется и утверждается уполномоченным органом в области благоустройства.
Следовательно, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления (уполномоченный орган в области благоустройства) в части возложения обязанности утвердить схематические границы, как на то указывает в заявлении управляющая компания.
Судебные акты арбитражных судов, в силу положений статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Поскольку заявитель не обратился в администрацию г. Ставрополя за разрешением возникших разногласий, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у суда оснований для обязания администрацию выдать схематические изображения границ прилегающих территорий к многоквартирным домам с учетом равноудаленности от иных объектов в существующей застройке и границ выделенных сформированных под данными многоквартирными домами земельных участков, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требования общества.
Таким образом, ошибочный вывод суда первой инстанции о том, что документ направленный в адрес управляющей компании с отметкой на первом листе об утверждении схематических изображений границ прилегающих территорий первым заместителем главы администрации Ленинского р-на г. Ставрополя Масалова Р.В., подписанный им и датированный 17.10.2019, не является ненормативным правовым актом, не привел к принятию неверного решения.
Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые находит достаточными для разрешения спора по существу, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу N А63-354/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
