Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 16АП-2379/2019, А63-11860/2017
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А63-11860/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 31 октября 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2019 по делу N А63-11860/2017 (судья Карпель В. Л.),
УСТАНОВИЛ:
администрация города Пятигорска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества), в котором согласно уточненным требованиям, принятым судом к рассмотрению, просила: установить границы земельного участка и внести изменения в сведения Единый государственный реестр недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1, установив их в следующих координатах МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами в Схеме расположения участка:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
366101.88
1406433.77
2
366118.79
1406495.02
3
366045.53
1406513.91
4
366038.00
1406516.07
5
366037.86
1406515.48
6
366035.30
1406505.81
7
366028.67
1406492.96
8
366026.91
1406493.21
9
366025.71
1406489.84
10
366024.79
1406486.56
11
366024.19
1406482.73
12
366023.70
1406479.99
13
366025.10
1406479.68
14
366024.77
1406474.29
15
366024.19
1406464.24
16
366023.71
1406464.37
17
366021.34
1406453.88
18
366041.06
1406449.00
19
366040.23
1406440.52
20
366046.21
1406439.97
21
366046.67
1406447.19
-изменить площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 с 19 287 кв.м на 5 486 кв.м.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2019 исковые требования удовлетворены.
Суд первой инстанции установил границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 в координатах характерных точек границ МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами в схеме расположения участка:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
366101.88
1406433.77
2
366118.79
1406495.02
3
366045.53
1406513.91
4
366038.00
1406516.07
5
366037.86
1406515.48
6
366035.30
1406505.81
7
366028.67
1406492.96
8
366026.91
1406493.21
9
366025.71
1406489.84
10
366024.79
1406486.56
11
366024.19
1406482.73
12
366023.70
1406479.99
13
366025.10
1406479.68
14
366024.77
1406474.29
15
366024.19
1406464.24
16
366023.71
1406464.37
17
366021.34
1406453.88
18
366041.06
1406449.00
19
366040.23
1406440.52
20
366046.21
1406439.97
21
366046.67
1406447.19
Суд первой инстанции указал, что считать площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 - 5 486 кв.м.; решение суда по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений, касающихся площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1.
Решение мотивировано тем, что обладая законным интересом к оформлению прав собственника, истцом предприняты действия по установлению границ земельного участка, в частности, по заявке истца подготовлена схема расположения земельного участка и межевой план от 28.11.2018; оснований для критического отношения к указанным документам у суда не имеется, его соответствие установленным статьей 22 Закона N 218-ФЗ требованиям ответчиком не оспорено.
Не согласившись с принятым решением, территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает о том, что основания для возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок отсутствуют; администрацией не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности владения спорным земельным участком; территориальный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 не может находиться в муниципальной собственности.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
В Едином государственном реестре недвижимости сдержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 площадью 19 287 кв.м, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для туристско-рекреационной деятельности, местоположение: г. Пятигорск, городской сквер, находящемся в собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в ЕГРН от 24.07.2014 N 26-26-01/066/2014-734.
В границах названного земельного участка расположен объект "Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889 года", Ставропольский край, г. Пятигорск, сквер им. М.Ю. Лермонтова, который поставлен на государственный учет и охрану решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 702 "Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края".
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 памятник является объектом культурного наследия федерального значения.
Границы, описание границ территории названного объекта и правовой режим использования в границах территории памятника утверждены приказом министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015 N 25.
Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.12.2015 N 338 утвержден предмет охраны памятника. Согласно охранному обязательству на памятник пользователем объекта культурного наследия указано муниципальное образование города-курорта Пятигорска в лице управления культуры администрации города Пятигорска. Предметом охраны являются скульптура М.Ю. Лермонтова, скала, служащая пьедесталом, лира, перо, лавровый венок, несимметрично расположенные надписи, грот, каменные скамейки, балюстрада, дорожки, лестница, часть ограждений, фонтан.
На указанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации: памятник М.Ю. Лермонтову, объект в целом состоит из постамента площадью 19,4 кв.м, памятника М.Ю. Лермонтова - 1 шт., барельефа "М.Ю. Лермонтов" - 1 шт., с кадастровым номером 26:33:000000:18262 запись регистрации от 25.10.2011 N 26-26-01/123/2011-150; сооружение "Лестница" с кадастровым номером 26:33:220204:20 площадью застройки 46,7 кв.м, запись регистрации от 03.06.2014 N 26-26¬01/066/2014-093; сооружение "Дорожки" с кадастровым номером 26:33:220204:21 площадью 388,6 кв.м, запись регистрации от 04.06.2014 N 26-26-01/066/2014-085; сооружение "Часть ограждений" с кадастровым номером 26:33:220204:22, запись регистрации от 30.05.2014 N 26-26-01/066/2014-084; сооружение "Балюстрада" с кадастровым номером 26:33:220204:23 площадью застройки 65,6 кв.м, запись регистрации от 02.06.2014 N 26-26-01/066/2014-086; сооружение "Каменные скамейки" с кадастровым номером 26:33:220204:24 площадью 1,8 кв.м, запись регистрации от 30.05.2014 N 26-26-01/066/2014-087.
Основанием для регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 и сооружения послужило Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1.
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра и пояснениям администрации земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 включает в себя не только архитектурный ансамбль сквера имени М.Ю. Лермонтова, но и территорию городского сквера имени Л.Н. Толстого.
На указанной части земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание - магазин с кадастровым номером 26:33:220204:18 площадью 11,8 кв.м, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску, о чем имеется запись о регистрации от 19.02.2014 N 26-26¬28/011/2014-215.
Подготовив проект схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1:ЗУ1 площадью 13 801 кв.м, включающего территорию городского сквера им. Л.Н. Толстого, который расположен за границей памятника М.Ю. Лермонтову, администрация обращалась в ТУ Росимущества с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность города-курорта Пятигорска земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1:ЗУ1 площадью 13 801 кв.м под городским сквером им. Л.Н. Толстого, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1, находящегося в федеральной собственности.
Отказ в добровольной передаче земельного участка обжалован администрацией в арбитражный суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2017 по делу N А63-382/2017 отказ ТУ Росимущества признан законным и обоснованным.
Полагая, что часть спорного земельного участка, являющаяся территорией городского сквера имени Л.Н. Толстого, в силу закона принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города-курорта Пятигорска, в связи с чем, имеет место наложение границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 26:33:220204:1 и земельного участка, занятого городским сквером имени Л.Н. Толстого, на котором отсутствуют объекты федеральной собственности, администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.
Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, иск об установлении границ земельных участков является спором о праве. Такой иск реализует собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.
В предмет доказывания по делам об установлении границ земельных участков входят, в том числе факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок, факт наложения границ принадлежащего истцу смежного земельного участка и земельного участка, принадлежащего ответчику.
Если судом будет установлено, что истец обладает земельным участком на законном праве, результатом разрешения заявленного требования об установлении границ земельного участка может являться установление границ принадлежащих истцу и ответчику смежных земельных участков.
В силу статей 301, 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
Согласно пункту 52 постановления Пленумов N 10/22 в силу Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРП право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Судом первой инстанции верно установлено, что в границах земельного участка расположен объект культурного наследия федерального значения "Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889г.", Ставропольский край, г. Пятигорск, сквер им. М.Ю. Лермонтова, который поставлен на государственный учет и охрану решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 702 "Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края". В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 памятник является объектом культурного наследия федерального значения.
Также на земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 расположены объекты недвижимости: сооружение "Каменные скамейки" площадью 1,8 кв. м с кадастровым номером 26:33:220204:24, сооружение "Балюстрада" с кадастровым номером 26:33:220204:23, сооружение "Часть ограждений" с кадастровым номером 26:33:220204:22, сооружение "Дорожки" с кадастровым номером 26:33:220204:21, сооружение "Лестница" с кадастровым номером 26:33:220204:20, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.
При этом фактически земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 площадью 19 287 кв.м состоит из двух частей: земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия "Памятник М.Ю. Лермонтову" (объект федеральной собственности, состоящий из группы объектов недвижимости) и земельного участка городского сквера имени Л.Н. Толстого, на котором отсутствуют объекты федеральной собственности, и который является местом отдыха граждан. Кроме того на указанном участке расположено нежилое здание - магазин, являющийся муниципальной собственностью.
Как следует из представленных в материалы дела документов исторический сквер имени М.Ю. Лермонтова имеет прямоугольную форму, ограничен в существующей застройке металлическим ограждением на каменном основании со стороны ул. Соборной, подпорной стеной с балюстрадой с южной стороны сквера и имеет соединение с ул. Гоголя широкой каменной лестницей.
Границы сквера хорошо читаются на Плане Пятигорской группы, составленном в 1900 году и соответствует его фактическому размещению на данный момент (копии фотографий, предоставленных из музея-заповедника М.Ю. Лермонтова имеются в материалах дела). А так же его границы подтверждены проведенной в рамках настоящего дела экспертизой.
Сквер Л.Н. Толстого ранее назывался "треугольником", примыкал к скверу, овальной формы построенного в 1869 году Спасского собора. В 1988 году произведена закладка памятника Л.Н. Толстому. Также через сквер Л.Н. Толстого проходит муниципальная уличная сеть: состоящая из улицы Гоголя с проезжей частью, тротуарами и дорожками.
Согласно акту о результатах инвентаризации от 27.02.2019 N 1 территории сквера им. Л.Н. Толстого и прилегающего проезда от ул. Дзержинского до ул. Горького, с пешеходным тротуаром, в ходе комиссионного выезда на объект установлено наличие автомобильной дороги от ул. Дзержинского до ул. Горького протяженностью 113 м, шириной 6,8 м, тротуара шириной 3,2 м, длиной 108 м, лестницы длиной 5,7 м, шириной 6,2 м, цветочной клумбы диаметром 12 м, фонтана площадью чаши 2 м. На территории сквера им. Л.Н. Толстого расположены лавочки - 29 шт., урны- 12 шт., тротуарные дорожки шириной 3,2 м общей площадью 1820,8 кв.м, зеленые насаждения и цветочные клумбы, бюст на постаменте. К акту приложены фототаблицы.
Из указанных документов следует, что в настоящее время сквер Л.Н. Толстого - это благоустроенная парковая территория общего пользования, на которой расположены элементы благоустройства, являющиеся муниципальной собственностью.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).
Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса).
Вопросы разграничения собственности на землю урегулированы в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 N 723 "О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха" город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.
На основании Постановления Правительства от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.
В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.
Частью 7 статьи 1 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 указанной статьи.
К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеназванной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Закона N 244-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.
К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеуказанной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 1 Закона N 244-ФЗ).
В силу части 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 1 0 указанной статьи.
Доводы апелляционной жалобы том, что основания для возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок отсутствуют; администрацией не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности владения спорным земельным участком; территориальный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 не может находиться в муниципальной собственности - отклоняются.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 зарегистрировано 24.07.2014, о чем внесена запись N 26-26-01/066/2014-734. При этом границы участка сформированы произвольно, с включением в их состав земельного участка, на котором объектов федеральной собственности нет, и который необходим органу местного самоуправления для исполнения возложенных на него законом полномочий.
В письме от 22.05.2017 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщил, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.2002 на основании инвентаризационной описи от 27.12.2002 б/н, утвержденной руководителем комитета по земельным ресурсам города Пятигорска. Документ, послуживший основанием внесения в ГКН сведений об участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 в архиве филиала отсутствует. Площадь земельного участка не уточнена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Далее в орган кадастрового учета поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.05.2014, подписанное ТУ Росимущества, и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы площади земельного участка. В результате рассмотрения документов филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета от 30.05.2014, вследствие чего площадь спорного объекта недвижимости стала уточненной и составила 19 287 кв.м.
Вместе с тем лицами, участвующими в деле, не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на земельном участке, занятого территорией сквера имени Л.Н. Толстого, зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности.
Суд первой инстанции правильно учел, что согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 Закона N 131 -ФЗ должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.
В соответствии с приведенными нормами закона органы местного самоуправления городского округа имеют право осуществлять в рамках предоставленных полномочий деятельность по организации обустройства городских скверов. Тем самым им обеспечивается возможность самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация выполняет обязательства по благоустройству и санитарному содержанию территории сквера имени Л.Н. Толстого, которая является одной из главных достопримечательностей города Пятигорска, а также местом традиционного отдыха жителей и гостей города, фактическим владельцем названной территории является муниципальное образование города-курорта Пятигорска.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 42 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.
В целях определения границ земельного участка, занятого памятником М.Ю. Лермонтову, определением суда от 07.02.2018 по делу назначалась судебная строительно-техническая (землеустроительная) экспертиза, производство которой поручено Автономной некоммерческой организации Центр судебных экспертиз "ЭКСПЕРТ-ПРОФИ".
Согласно заключению эксперта от 14.05.2018 N 96 для определения соответствия границ объекта культурного наследия "Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889" границам земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1 экспертами проводилось графическое сопоставление границ с учетом пространственных данных, представленных в приказе министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015 N 25 и данным выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.04.2018 N 26-0-1-54/4006/2018-7659 в отношении спорного земельного участка.
Экспертом установлено, что общая площадь земельного участка под объектом культурного наследия "Памятник М.Ю. Лермонтову" составляет 5 506 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1 составляет 19 287 кв.м, при этом площадь наложения границ объектов составляет 5 380 кв.м, остальные 126 кв.м земельного участка под памятником расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1. Земельный участок под объектом культурного наследия находится частично в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1, а именно, выступает за пределы границ в точках 1,2,3.
Также в результате графического сопоставления установлено, что предполагаемый к формированию земельный участок территории сквера Л.Н. Толстого с условным кадастровым номером 26:33:220204:ЗУ:1 не входит в границы земельного участка под объектом культурного наследия "Памятник М.Ю. Лермонтову", утвержденные Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015.
Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обладая законным интересом к оформлению прав собственника, истцом предприняты действия по установлению границ земельного участка, в частности, по заявке истца подготовлена схема расположения земельного участка и межевой план от 28.11.2018; оснований для критического отношения к указанным документам у суда не имеется, его соответствие установленным статьей 22 Закона N 218-ФЗ требованиям ответчиком не оспорено.
Суд первой инстанции, с учетом представленных в материалы дела Схемы расположения земельного участка, межевого плана от 28.11.2018, при подтвержденности материалами дела наличия у истца права собственности земельного участка, занятого сквером имени Л.Н. Толстого, пришел к правильному выводу о возможности установить границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 в координатах характерных точек границ МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами, указанными в Схеме расположения земельного участка с условным номером 26:33:22020204:1:ЗУ1 на кадастровом плане территории; изменение границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 влечет за собой изменение его площади, которая составляет 5 486 кв.м.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились; они также заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2019 по делу N А63-11860/2017.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2019 по делу N А63-11860/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
