Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-2359/2020, А63-191/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А63-191/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2020
Полный текст постановления изготовлен 26.08.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2020 по делу N А63-191/2020, принятое по заявлению администрации Петровского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651026745) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального унитарного предприятия Петровского городского округа Ставропольского края "Торгбыт", г. Светлоград, о признании незаконными действий по возврату документов без рассмотрения заявления администрации о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер 26:08:071201:55, площадью 37,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, село Сухая Буйвола, ул. Красная, 22 (уведомление от 23.12.2019 N 29/999/001/2019-263350), и об обязании рассмотреть заявление администрации от 17.12.2019 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер 26:08:071201:55, площадью 37,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, село Сухая Буйвола, ул. Красная, 22, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Лонской В.А. (доверенность от 02.07.2020), в отсутствие иных, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
администрация Петровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по возврату документов без рассмотрения заявления администрации о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер 26:08:071201:55, площадью 37,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, село Сухая Буйвола, ул. Красная, 22 (уведомление от 23.12.2019 N 29/999/001/2019-263350), и об обязании рассмотреть заявление администрации от 17.12.2019 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер 26:08:071201:55, площадью 37,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, село Сухая Буйвола, ул. Красная, 22.
Определением суда первой инстанции от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие Петровского городского округа Ставропольского края "Торгбыт" (далее - МУП "Торгбыт", третье лицо).
Решением от 16.06.2020 требования администрации удовлетворены, действия регистрирующего органа по возврату без рассмотрения заявления администрации о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение признаны незаконными, на управление возложена обязанность рассмотреть заявление администрации.
Судебный акт мотивирован тем, что в случае обращения органа государственной или муниципальной власти за совершением действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения, плательщиком государственной пошлины признается указанный орган, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение данного действия. Оснований для признания плательщиком государственной пошлины Муниципального унитарного предприятия Петровского городского округа Ставропольского края "Торгбыт", в пользу которого должна быть произведена государственная регистрация права, не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе регистрирующий орган ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, имеющих существенное значение для дела, а также на нарушения норм материального права, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации.
Отзыв на апелляционную жалобу от администрации в апелляционный суд не поступил.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации от 16.09.2019 N 1891 (в редакции постановления от 26.09.2019 N 1967) за МУП "Торгбыт" на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования - Петровский городской округ Ставропольского края, а именно: нежилое помещение, кадастровый номер 26:08:071201:55, площадью 37,8 кв.м., расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, село Сухая Буйвола, ул. Красная, 22.
17.12.2019 администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимости.
23.12.2019 управление направило в адрес администрации уведомление N 26/999/001/2019-263350, согласно которому заявление от 17.12.2019 о регистрации права хозяйственного ведения возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) ввиду отсутствия документа об уплате государственной пошлины.
Не согласившись с действиями управления, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление администрации, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации право хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
При этом основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 15 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав осуществляется по заявлению, в том числе собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.
В целях реализации вопросов местного значения городского округа, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с положением об администрации Петровского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края первого созыва от 08.12.2017 N 57, администрация Петровского городского округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом Петровского городского округа Ставропольского края и осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Возврат регистрирующим органом документов, поданных администрацией на проведение государственной регистрации права хозяйственного ведения за МУП "Торгбыт", мотивирован отсутствием оплаты государственной пошлины за регистрационные действия.
Между тем, согласно статье 17 Закона о государственной регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).
В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается за регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта.
По общему правилу плательщиками государственной пошлины являются организации, физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ (статья 333.17 НК РФ).
Из материалов дела следует, что с заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения на вышеназванные объекты недвижимости обратилась администрация Петровского городского округа Ставропольского края.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса. Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения к таким исключительным случаям не относится.
Судом первой инстанции установлено, что за совершением юридически значимого действия обратилась администрация, действуя от своего имени как собственник имущества и как лицо, распорядившееся этим имуществом (постановление от 16.09.2019 N 1891 в редакции постановления от 26.09.2019 N 1967).
Принимая во внимание, что собственник имущества вправе самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения недвижимым имуществом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче ею заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Материалами дела подтверждается, что третье лицо с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости в управление не обращалось.
При таких обстоятельствах, действия управления по возврату администрации заявления о государственной регистрации права хозяйственного ведения без рассмотрения по мотиву отсутствия документа об уплате государственной пошлины являются незаконными, нарушают права и законные интересы администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества, поскольку порождают правовую неопределенность в судьбе данного имущества и препятствует реализации прав собственника в отношении этого имущества.
На основании изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные требования администрации.
Указанные выводы нашли свое отражение в судебной практике, в том числе в определениях Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 307-ЭС18-12946 по делу N А21-3853/2017, от 27.10.2017 N 310-КГ17- 15509 по делу N А54-5723/2016.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы регистрирующего органа являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не опровергают выводов суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2020 по делу N А63-191/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
