Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 16АП-2352/2019, А20-1839/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N А20-1839/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 15 января 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Белова Д.А. и Семенова М.У., при участии в судебном заседании представителя муниципального казенного учреждения "Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" Губашиева М.Н. (доверенность от 14.12.2018), представителя общества с ограниченной ответственностью "Зори Лескена" Утов А.М. (доверенность от 14.11.2018), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зори Лескена" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2019 года по делу N А20-1839/2019,
УСТАНОВИЛ:
В рамках дела N А20-1839/2019 общество с ограниченной ответственностью "Зори Лескена" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - администрация) и к муниципальному казенному учреждению "Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - управление) в котором просило:
признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в оставлении без ответа обращения заявителя от 27.03.2019 о заключения договора аренды;
обязать администрацию заключить без проведения торгов с заявителем договор аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, N 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167 кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м.
В рамках дела N А20-1840/2019 общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации района и управления сельского хозяйства:
по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков: N 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/-5026 кв. м, N 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, N 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, N 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, N 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м. N 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, N 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, N 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, изложенных в извещениях, размещенных в газете "Лескенская газета" N N31-33 от 15.03.2019, N N37-39 от 29.03.2019, N N43-45 от 12.04.2019, выраженные в постановлениях администрации района N 151 от 04.03.2019, N 160 от 07.03.2019, N 211, N 212, N 213, N 214, N 215, N 216 от 26.03.2019, N 230, N 231, N 233, N 234 от 03.04.2019;
по размежеванию и образованию: из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5389 площадью 1 499 997 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149 998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1350 003 +/- 10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:537 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м.
Определением от 23.05.2019 суд объединил дела N А20-1839/2019 и N А20-1840/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу N А20-1839/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Второй Лескен Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - администрация сельского поселения).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции общество уточнило требования и просило:
признать незаконным отказ администрации района заключить с обществом договор земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м;
обязать администрацию района заключить без проведения торгов с заявителем договор аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:859 площадью 18795 кв. м, 07:07:4400000:878 площадью 31205 кв. м; 07:07:4400000:879 площадью 31206 кв. м, 07:07:0000000:5832 площадью 68795 кв. м; 07:07:0000000:5833 площадью 79066 кв. м; 07:07:0000000:5834 площадью 60615 кв. м; 07:07:0000000:5835 площадью 99834 кв. м, 07:07:0000000:5836 площадью 49999 кв. м, 07:07:0000000:5837 площадью 100043 кв. м, 07:07:0000000:5838 площадью 99998 кв. м, 07:07:0000000:5839 площадью 50010 кв. м, 07:07:0000000:5840 площадью 78491 кв. м, 07:07:0000000:5841 площадью 122784 кв. м, 07:07:0000000:5842 площадью 109974 кв. м, 07:07:0000000:5843 площадью 118012 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 141 173 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м;
признать незаконными действия администрации и управления сельского хозяйства по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков: 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м; 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/-2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м., изложенных в извещениях, размещенных в газете "Лескенская газета" N N31-33 от 15.032019, N N37-39 от 29.03.2019, N N43-45 от 12.04.2019, выраженные в постановлениях администрации района от 04.03.2019 N 151; от 07.03.2019 N 160; от 26.03.2019 N 211, N 212, N 213, N 214, N 215, N 216; от 03.04.2019 N 230, N 231, N 233, N 234;
признать незаконными действия администрации и управления сельского хозяйства по размежеванию и образованию: из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5389 площадью 1 499 997 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149 998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1 350 003 +/- 10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:537 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/-10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5390 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:859 площадью 18795 кв. м.: 07:07:4400000:878 площадью 31205 кв. м, 07:07:4400000:879 площадью 31206 кв. м, 07:07:0000000:5832 площадью 68795 кв. м, 07:07:0000000:5833 площадью 79066 кв. м, 07:07:0000000:5834 площадью 60615 кв. м, 07:07:0000000:5835 площадью 99834 кв. м, 07:07:0000000:5836 площадью 49999 кв. м, 07:07:0000000:5837 площадью 100043 кв. м, 07:07:0000000:5838 площадью 99998 кв. м, 07:07:0000000:5839 площадью 50010 кв. м, 07:07:0000000:5840 площадью 78491 кв. м, 07:07:0000000:5841 площадью 122784 кв. м, 07:07:0000000:5842 площадью 109974 кв. м, 07:07:0000000:5843 площадью 118012 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 141 173 кв. м.
Указанные уточнения приняты судом первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2019 года в удовлетворении заявлений отказать.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия, совершаемые администрацией района и управлением сельского хозяйства в отношении спорных земель, не могут нарушать права и законные интересы общества. Суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления обществу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Зори Лескена" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Апеллянт указывает о том, что публичная процедура предоставления земельных участков была соблюдена, ссылаясь на отсутствие нарушений со стороны общества.
Заявитель жалобы ссылается на то, что при наличии опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду и единственного претендента на земельный участок ООО "Зори Лескена" получило право на заключение договора аренды. Издание незаконного (признанного судом недействительным) постановления и заключение на его основании договора (признанного впоследствии судом недействительным) не лишает ООО "Зори Лескена" законного права на заключение договора аренды по результатам публичной процедуры проведенной в 2013.
До начала судебного заседания от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель администрации возражения против апелляционной жалобы поддержал.
Представить общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании постановления администрации района от 06.06.2013 N 296 между обществом и управлением сельского хозяйства заключен договор от 30.12.2013 N 86 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:0000000:5292 площадью 3 090 000 +/- 15 381 кв. м, расположенный в границах сельского поселения Второй Лескен, на срок по 30.12.2020. Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи, прилагаемому к договору. Произведена государственная регистрация договора.
Решением Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2017 по делу N 2-164/2017, оставленным в силе постановлением президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2018, указанные постановление администрации района от 06.06.2013 N 296 и договор аренды от 30.12.2013 N 86 признаны недействительными.
27.03.2019 общество обратилось в администрацию района с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1 350 003 +/- 10167 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 кв. м, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5292. В обоснование требования общество сослалось на свою добросовестность при заключении договора аренды от 30.12.2013 N 86 и надлежащее исполнение его условий, а также на отсутствие своей вины в признании договора недействительным.
В письме от 15.04.2019 администрация района сообщила обществу о невозможности предоставления названных земельных участков без проведения торгов.
Вышеуказанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В обоснование своих прав в отношении спорных земель общество ссылалось на факт их аренды на основании договора от 30.12.2013 N 86.
Между тем, вступившим в законную силу решением Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2017 по делу N 2-164/2017, оставленным в силе постановлением президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2018, договор и постановление администрации признаны недействительными.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В связи с этим отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления обществу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия, совершаемые администрацией и управлением в отношении спорных земельных участков, не могут нарушать права и законные интересы общества.
Доводы апелляционной жалобы о том, что публичная процедура предоставления земельных участков была соблюдена, а издание незаконного (признанного судом недействительным) постановления и заключение на его основании договора (признанного впоследствии судом недействительным) не лишает ООО "Зори Лескена" законного права на заключение договора аренды по результатам публичной процедуры проведенной в 2013, отклоняются апелляционным судом, исходя из следующего.
В решении от 23.10.2017 по делу N 2-164/2017 Лескенский районный суд Кабардино-Балкарской Республики указал на отсутствие оснований для указания в поста новлении администрации N 296 от 06. 06.2013 были указаны сведений о кадастровом номере передаваемого в аренду земельного участка, который был поставлен на кадастровый учёт лишь 30.12.2013 (спустя шесть месяцев).
Данное обстоятельство послужило для суда основанием полагать о недостоверности сведений, изложенных в указанном постановлении.
Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Суд общей юрисдикции установил, что земельный участок с кадастровым номером: 07:07:0000000:5232, выступающий предметом договора аренды от 30.12.2013 не был сформирован в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 стать 30 ЗК РФ, как на день публикации извещения в Лескенской газете от 06.04.2013, так и на день издания постановления N 296 от 06.06.2013, в связи с чем, в силу указанных норм законодательства, объектом гражданского оборота выступать не мог.
30.12.2013 местная администрация Лескенского муниципального района КБР, заключая договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5292, нарушила также и требование закона о том, что такой договор мог быть заключён не позднее семи дней с момента выдачи кадастрового паспорта и вынесения постановления N 296 от 06.06.2013.
Впоследствии, 01.12.2015, местная администрация Лескенского муниципального района КБР и ООО "Зори Лескена" заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 86 от 30.12.2013, согласно которому предметом договора указаны земельные участки с кадастровыми номерами: 07:07:0000000:5389, площадью 1499997 кв.м.; 07:07:0000000:5390, площадью 1260000 кв.м.; 07:07:0000000:5391 площадью 330000 кв.м., сформированные из земельного участка с кадастровым номером: 07:07:0000000:5292 площадью 3 090 000 кв.м., что соответствует 309 га., в тех же самых границах, что подтверждается кадастровыми паспортами.
Судом общей юрисдикции установлено, что по сути указанного дополнительного соглашения предмет аренды не изменялся, не изменилось его географическое положение, он остался в тех же внешних границах с установлением внутренних границ земельных участков с меньшей площадью.
При таких обстоятельствах, нарушение администрацией положений, закреплённых в части 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ, а также требований пункта 1 статьи 38 ЗК РФ, позволило суду признать постановление N 296 от 06.06.2013 незаконным.
Факт незаконного предоставления земельного участка в аренду нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые заинтересованы и могли претендовать на заключение в установленном законом порядке договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5292.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, то есть к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В частности, в порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Вместе с тем, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с изложенной правовой позицией, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что истцы правомерно обратились в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке гражданского судопроизводства о признании договора аренды земельного участка от 30.12.2013 недействительным, применении последствий ничтожной сделки.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд общей юрисдикции посчитал обоснованным и довод истцов о том, что действиями ответчиков нарушены их права и законные интересы в сфере землепользования, которые по смыслу подпунктов 4, 11 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15, пункта 4 статьи 30 ЗК РФ считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Из смысла пункта 3 статьи 167 ГК РФ следует, что если возвращение сторон недействительной сделки в первоначальное положение оказывается невозможным, то ее действие прекращается на будущее время.
Разрешая вопрос о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды N 86 от 30.12.2013, суд общей юрисдикции исходил из того, что из существа данного договора вытекает, что он может быть лишь прекращен на будущее время.
Согласно части 2 статьи 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия, совершаемые администрацией и управлением в отношении спорных земельных участков, не могут нарушать права и законные интересы общества.
Доказательства наличия у общества оснований для приобретения земельного участка без проведения торгов на основании положений статьи 39.6 ЗК РФ, в материалах дела отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2019 года по делу N А20-1839/2019 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2019 года по делу N А20-1839/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
