Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2338/2020, А63-17772/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А63-17772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 09.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии представителя Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края - Кельм И.В. (доверенность от 09.01.2020 N 01-06/72), в отсутствие индивидуального предпринимателя Татунца Лсема Бабкеновича (его представителя), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Татунца Лсема Бабкеновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.06.2020 по делу N А63-17772/2019 (судья Русанова В.Г.) по заявлению индивидуального предпринимателя Татунца Лсема Бабкеновича (г. Георгиевск, ОГРИП 304262533500090) к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (г. Георгиевск, ОГРН 1022601173319) о признании недействительным отказа Администрации в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148)/ Батакская, выраженного в уведомлении от 05.11.2019 N 03-03/9180,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Татунц Лсем Бабкенович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация) о признании недействительным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148) Батакская, выраженного в уведомлении от 05.11.2019 N 03-03/9180 ( с учетом уточненных требований).
Решением суда от 09.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого отказа Администрации.
Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (его представителя).
В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не подлежащими удовлетворению.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Администрации, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации от 10.07.2001 N 1384, между Предпринимателем и Администрацией заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения для торгового киоска площадью 12кв.м, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина в районе пересечения с ул. Батакской, сроком на один год с 01.07.2001 до 01.07.2002. Срок арендных правоотношений по спорному земельному участку фактически продлялся до 31.08.2007 (срок действия договора от 04.12.2006 N 1061 аренды земельного участка, расположенного на территории города Георгиевска, относящегося к категории земель "Земли поселений").
01.02.2018 между Предпринимателем и Администрацией заключено соглашение о фактическом использовании земельного участка, расположенного в г. Георгиевске, ул. Калинина (вблизи дома N 148). Целью соглашения являлось соблюдение принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия соглашения с 01.01.2016 по 31.12.2017.
22.03.2018 Администрацией рассмотрено заявление Предпринимателя о заключении договора на размещение нестационарного объекта и принято положительное решение. Договор не был заключен, в связи с уклонением Предпринимателя от его подписания.
12.09.2018 Администрацией рассмотрено заявление Предпринимателя о предоставлении права на размещение нестационарного объекта от 04.09.2018, в удовлетворении которого было отказано в связи с нарушением Предпринимателем срока продления договорных отношений, также было предложено самостоятельно демонтировать объект и освободить занимаемую территорию в месячный срок, до 12.10.2018.
15.07.2019 в Администрацию поступило заявление Предпринимателя о продлении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность с целью строительства торгового павильона. Письмом Администрации от 19.07.2019 N 03-03/5635 Предпринимателю было отказано в заключении договора аренды и предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием законных оснований. Предпринимателю рекомендовано обратиться в Управление экономического развития и торговли Администрации с целью решения вопроса о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта.
12.08.2019 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением. Из содержания заявления следует, что Предприниматель планирует реконструкцию павильона. Также в заявлении содержалась просьба о передаче права собственности на землю под павильоном.
20.08.2019 ответным письмом Администрации N 02-03/6536 отказано Предпринимателю, повторно даны разъяснения о невозможности предоставления земельного участка, о необходимости обратиться в Управление экономического развития и торговли Администрации с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта, а также указывалось на необходимость демонтажа объекта и освобождении занимаемой территории в связи с отсутствием разрешения на размещение нестационарного объекта.
16.08.2019 в Администрацию поступило повторное заявление Предпринимателя с просьбой предоставить земельный участок в собственность.
11.07.2019 в отношении Предпринимателя был составлен протокол N 107 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".
18.07.2019 в отношении Предпринимателя принято постановление N 323/2019-ГГО о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000р
09.10.2019 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о перезаключении соглашения о фактическом использовании земельного участка от 01.02.2018.
23.10.2019 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, в котором указывал на оплату за пользование земельным участком на основании договора от 22.03.2018 N 53.
Уведомлением Администрации от 05.11.2019 N 03-03/9180 Предпринимателю было отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148)/ Батакская в соответствии с подпунктами 4 и 6 пункта 3.11 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 17.07.2019 N 2287 "О торговой деятельности на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края", в связи с наличием договоров на размещение нестационарных объектов, заключенных с иными хозяйствующими субъектами ранее дня подачи заявления; предоставлением не в полном объеме документов, необходимых для рассмотрения вопроса о заключении договора. По вопросу перезаключения договора в уведомлении указано, что договор N 53 не был заключен в связи с уклонением от его заключения, размещение торгового павильона по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148)/ Батакская является незаконным и самовольным, в этой связи у Предпринимателя отсутствует преимущественное право на заключение договора на новый срок. Предприниматель повторно уведомлен о необходимости освободить земельный участок и произвести демонтаж торгового павильона. Из оспариваемого уведомления следует, что оплата в сумме 12226,04р произведена в отсутствие начислений Администрации и для возврата указанных платежей необходимо обратиться с заявлением в отдел планирования учета и контроля администрации.
Полагая, что отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает права, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя, исходил из следующего.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 ЗК РФ, кодексом установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (далее - Порядок N 87о/д).
Постановлением Администрации от 23.07.2019 N 2320, в соответствии с Порядком N 87о/д, утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края. Схемы опубликованы в газете "Георгиевская округа" N 50 (1183) от 26.07.2019 и размещены на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.georgievsk.ru.
Согласно данным схемам по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148)/ Батакская, предусмотрено размещение торговых павильонов по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.
В целях создания условий для обеспечения жителей Георгиевского городского округа Ставропольского края услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и прочими услугами, оптимального размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, а также обеспечения равных возможностей юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг, Администрацией принято постановление от 17.07.2019 N 2287 "О торговой деятельности на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края". Постановление опубликовано в газете "Георгиевская округа" N 49 (1182) от 19.07.2019 и размещено на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.georgievsk.ru в разделе "Экономика" "Торговля" "Документы". Данным постановлением утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - Положение).
Положением регламентированы требования, предъявляемые к нестационарным объектам, порядок и основания заключения договора на размещение нестационарного объекта, форма заявления на заключение договора на размещение нестационарного объекта, иные вопросы. Пунктом 3.4 Положения определены документы, которые необходимо представить хозяйствующему субъекту для рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение нестационарного объекта.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения заявление и представленные документы подлежат рассмотрению на заседании комиссии по вопросу упорядочения размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на орган местного самоуправления обязанность выходить с инициативой заключения договора на размещение нестационарного объекта к конкретному хозяйствующему субъекту.
Предприниматель не воспользовался своим правом на обращение в Администрацию с заявлением в установленном порядке о заключения договора на размещение нестационарного объекта.
Доказательств обращения Предпринимателя с заявлением в Администрацию после истечения срока действия договора до октября 2019 года не представлено.
Обжалуемое Предпринимателем уведомление об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 05.11.2019 N 03-03/9180 подготовлено Администрацией в соответствии с Законом N 381-ФЗ и принятым на его основании постановлением Администрации от 17.07.2019. В уведомлении указаны основания для отказа в заключении договора: наличие договоров на размещение нестационарных объектов, заключенных с иными хозяйствующими субъектами ранее дня подачи заявления; предоставление не в полном объеме документов, необходимых для рассмотрения вопроса о заключении договора.
Уведомление подписано уполномоченным должностным лицом Администрации. По правилам делопроизводства, подпись должностных лиц на официальном бланке Администрации печатью не заверяется.
На дату подачи Предпринимателем заявления о заключении договора на размещение нестационарного объекта в отношении нестационарных объектов по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина (рядом с домом N 148)/ Батакская были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов с другими хозяйствующими субъектами, что согласно подпункту "4" пункта 3.11 Положения является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Наличие на земельном участке нестационарного торгового объекта не является основанием для предоставления земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ воспользоваться данным правом может только собственник объекта недвижимости. Вместе с тем, торговый павильон Предпринимателя, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, вблизи дома N 148, не является объектом недвижимости, поскольку является нестационарным торговым объектом, на кадастровом учете не состоит, права на него в ЕГРН не зарегистрированы.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований Предпринимателя.
Ссылка Предпринимателя на нормы Земельного кодекса РСФСР не принимается, поскольку данный нормативный акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.
Довод Предпринимателя о том, что он использует данный земельный участок с 2001 года, подлежит отклонению. Как следует из договора аренды от 04.12.2006 N 1061, его срок истек 01.09.2016. Предприниматель утратил преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. Согласно пункту 3.16 Положения хозяйствующий субъект, надлежавшим образом исполнявший свои обязанности по договору на размещение нестационарного объекта, имеет преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта на новый срок. Хозяйствующий субъект вправе обратиться в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта на новый срок до окончания срока размещения нестационарного объекта, но не ранее чем за 1 месяц. Договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения, на которые ссылается Предприниматель, были заключены для торгового киоска площадью 12 кв.м, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина в районе пересечения с ул. Батакской, сроком на один год.
Довод Предпринимателя о том, что ? доли в праве собственности на торговый павильон принадлежит Татунц И.Э., не был заявлен Предпринимателем при обращении в суд с заявлением и не был предметом рассмотрения судом первой инстанции. Кроме того Татунц И.Э. соистцом по делу не выступала, с заявлением в Администрацию о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта не обращалась.
Довод Предпринимателя о его ненадлежащим уведомлении о времени и месте рассмотрения дела, проверен апелляционным судом.
Определение суда от 12.09.2019 о принятии заявления к производству направлено посредством почтовой связи и получено Предпринимателем 26.09.2019. В определении указано, что информацию о дате, времени, месте судебного заседания, в том числе перерывах в судебных заседаниях можно узнать на официальном сайте арбитражного суда Ставропольского края. Определение размещено на сайте суда 13.09.2019.
Определениями суда рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в судебных заседания принимал участие представитель Предпринимателя. В суд поступали дополнительные документы от Предпринимателя.
Определением от 20.04.2020 на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах", разъяснений, изложенных в письме Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2020 N 7-ВС-1848/20, судебное заседание, назначенное на 20.04.2020, перенесено на 02.06.2020.
Как следует из материалов дела и копии паспорта Татунц Л.Б., Предприниматель зарегистрирован по адресу: г. Георгиевск, ул.Тронина, д.7, кв.54.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", Предприниматель обязан обеспечить получение поступающей по его юридическому адресу почтовой корреспонденции и несет риск неполучения такой корреспонденции.
Судом первой инстанции определение от 20.04.2020 направлено по адресу регистрации Предпринимателя, что подтверждается почтовым конвертом (т.3, л.д. 133).
Почтовое отправление возвращено с отметкой об истечении срока хранения. В данном случае Предприниматель не обеспечил получение поступающей по его адресу почтовой корреспонденции и не проявил должную степень осмотрительности, в связи с чем на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения почтовой корреспонденции. Кроме того, Предприниматель имел возможность получить информацию о дате, времени, месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда Ставропольского края, поскольку определение от 20.04.2020 опубликовано на сайте суда 25.04.2020.
Довод Предпринимателя о том, что суд нарушил нормы права, приняв заочное решение, является необоснованным. В соответствии с положениями части 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При этом АПК РФ не устанавливает требований к получению от лица, участвующего в деле согласия на рассмотрение дела в его отсутствие.
Подлежат отклонению доводы Предпринимателя об отмене определения суда от 30.06.2020. Определением суда от 30.06.2020 возвращены замечания Предпринимателя на протокол судебного заседания от 02.06.2020. Определение мотивировано пропуском, установленного частью 7 статьи 155 АПК РФ, пятидневного срока на подачу замечаний на протокол судебного заседания. Определение суда от 30.06.2020 законно и обоснованно, оснований для его отмены не установлено. Опечатка, допущенная судом в определении от 30.06.2020, исправлена судом первой инстанции путем вынесения определения от 30.07.2020.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.06.2020 по делу N А63-17772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
