Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-2337/2019, А61-751/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N А61-751/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2019.
Полный текст постановления изготовлен 09.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., при участии в судебном заседании заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494) - Подгурской А.В. (доверенность от 09.01.2019), от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Винтрест-7" (1031500350309, ИНН150103013) - Меликова С.А. (директор) и Нерсесовой В.Г. (доверенность от 05.07.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винтрест-7" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2019 по делу N А61-751/2019 (Родионова Г.С.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.04.2019, принятым по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее также - Росалкогольрегулирование, заявитель) ООО "Винтрест-7" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей. Суд пришел к выводу о соблюдении заявителем производства по делу об административном правонарушении и доказанности вменяемого административного правонарушения.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Представитель управления в отзыве и в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая доказанным вменяемое правонарушение.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.10.2018 управление совместно с сотрудниками полиции ГУ МВД РФ по СКФО, установив по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 78 "а" факт оборота ООО "Винтрест-7" спиртосодержащей жидкости без соответствующей лицензии, вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 07-18/990. Копия определения вручена представителю общества 31.10.2018.
В период с 23 час. 00 мин. 31.10.2018 по 04. час. 00 мин. 01.11.2018, с 22.час. 10 мин. 01.11.2018 по 03. час. 00 мин. 02.11.2018 сотрудниками управления совместно с сотрудниками полиции проведены контрольные мероприятия на территории где осуществляет лицензионную деятельность ООО "Винтрест-7", расположенном по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 782 "а".
Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и спиртосодержащей продукции организаций, имеющих лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта, осуществляющих деятельность по указанному адресу не зарегистрировано.
В ходе административного расследования произведен осмотр территорий и помещений, составлен протокол осмотра от 31.10.2018 N07-18/990-1.
По итогам административного расследования, управлением установлено, что 31.10.2018 обществом по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 78 "а" в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171) осуществлено производство и оборот спиртосодержащей продукции без наличия соответствующей лицензии. При осмотре алкогольная продукция, а именно: вино столовое полусладкое белое "Мускат", объемом 0,7 л в количестве 61 686 бутылок изъята сотрудниками 5 -го отдела 3 ОРЧ полиции ГУ МВД РВ по СКФО на основании постановления Пятигорского городского суда от 26.10.2018 N2595/321. На территории общества обнаружен виноматериал объемом 235 124,61 дал. В купажном отделении в помещениях 4-7 литер Б обнаружена жидкость с характерным запахом этилового спирта в пластиковой емкости синего цвета с условным номером 3 вместимостью 200 л., в помещении N3 литер Б - жидкость прозрачного цвета с характерным запахом этилового спирта в пластиковой емкости синего цвета с условным номером 3 вместимостью 200 л., а также в стационарном трубопроводе из нержавеющей стали. Указанная продукция управлением не изъята.
Управлением взяты пробы: образец N1 из стационарной обвязки емкостей (трубопровод), образец N2 из пластиковой емкости синего цвета с условным номером 2 вместимостью 200 л., образец N3 из пластиковой емкости синего цвета с условным номером 2 вместимостью 200 л. (протокол о взятии проб и образцов от 31.10.2018 N07-18/990-2).
Как следует из протокола обследования от 31.10.2018, представленного в ходе судебного разбирательства представителем общества, сотрудниками полиции изъяты 200 литровые пластиковые емкости, 6 пластиковых канистр синего цвета, объемом 25 литров каждая и 1 пластиковая канистра оранжевого цвета, объемом 15 литров, наполненные жидкостью прозрачного цвета с характерным запахом этилового спирта и переданы согласно акту приема-передачи представителю АО "Росспиртпром". Кроме того, сотрудниками полиции изъята продукция - вино "Мускат" в количестве 61 686 бутылок, которая также по акту приема-передачи передана представителям АО "Росспиртпром".
В тот же день врио заместителя начальника ГУ МВД РФ по СКФО - начальник полиции Чернов В.П. направил в адрес управления уведомление о готовности к передаче на хранение продукции: вино и жидкость с характерным запахом этилового спирта в количестве 520 л. (исх. N 12/3183)
Общество извещено о необходимости явки для составления определения о назначении экспертизы в по делу об административном правонарушении 09.11.2018.
Определением от 09.11.2018 N07-18/990-3 назначена физико-химическая экспертиза, проведение которой поручено Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу. Определение вручено законному представителю общества 09.11.2018.
Управлением подана заявка от 01.11.2018 Nу8-14943/07 в АО "Росспиртпром" о вывозе и приеме на хранение спиртосодержащей жидкости в количестве 400 л.
02.11.2018 на основании актов приема-передачи и (или) предметов Nу8-14943/07 и Nу8-14928/07(6) представитель уполномоченного органа в лице сотрудника полиции передал, а исполнитель - АО "Росспиртпром" принял на ответственное хранение спиртосодержащую жидкость в количестве 400 л, находящуюся в двух полимерных бочках синего цвета, объемом 200 л. каждая, спиртосодержащую жидкость в количестве 130 л, находящуюся в двух емкостях объемом 10 л. и 20 л, а также вино столовое, полусладкое, белое "Мускат" в количестве 2 826 штук.
В соответствии с экспертным заключением от 18.12.2018 N270 представленные на испытание образцы прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта N 02182.483.1118, N 02183.483.1118, N 02184.483.1118 являются спиртосодержащими жидкостями с объемной долей этилового спирта соответственно 80,4 %, 16,8 %, 66,7 %. Представленным на исследование образцам присвоены идентификационные номера. Номер протокола испытаний соответствует идентификационному номеру образца. Идентификационный номер 02182.483.1118 соответствует пробе N1, идентификационный номер 02183.483.1118 - пробе N2, идентификационный номер 02184.483.1118 - пробе N3.
18.01.2019 управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N07-18/990 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Материалы об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ переданы управлением в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, составляет производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.
Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под производством спиртосодержащей продукции понимается производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, под оборотом спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Абзацем 7 пункта 1 статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом что здания и помещения, расположенные по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Тельмана,78 "а" находятся в пользовании общества для использования в целях осуществления лицензионной деятельности.
Согласно протоколу осмотра от 31.10.2018 емкости со спиртосодержащей жидкостью выявлены в помещениях, используемых обществом.
В экспертном заключении от 18.12.2018 N270 сделаны выводы о том, что изъятые в ходе осмотра образцы представляют собой спиртосодержащую жидкость, объемная доля этилового спирта в которых составляет соответственно 80,4 %, 16,8 %, 66,7 %.
Судом также установлено, что в ходе осмотра занимаемых обществом помещений и технологического оборудования сотрудниками управления не было выявлено фактов производства обществом этилового спирта.
Так, из имеющихся в материалах дела протокола осмотра и приложенных к нему фотографий, не следует, что на предприятии осуществлялась деятельность по производству этилового спирта. Доказательства того, что технологическое оборудование находится в рабочем состоянии, и подключено к электрической сети не представлено. Управлением не представлены показатели датчиков рабочих параметров (давление и температуру) технологического оборудования, свидетельствующие о производственном процессе. Кроме того, управлением не установлен процесс производства этилового спирта.
Таким образом, факт производства обществом (при отсутствии соответствующей лицензии) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не подтвержден и излишне вменен обществу.
В то же время материалами дела подтвержден факт оборота в виде хранения обществам в помещениях принадлежащей ему спиртосодержащей жидкости в количестве 400 л без соответствующей лицензии.
Суд установил, что согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по состоянию на 31.10.2018 организации либо структурные подразделения, имеющие действующие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по адресу местонахождения общества: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Тельмана,78 "а", отсутствуют.
Надлежащим образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления обществом оборота спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии, и, как следствие, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о том, что спиртосодержащая продукция, изъятая на основании протокола обследования от 31.10.2018, составленного старшим оперуполномоченным 5 отдела 3 ОРЧ полиции ГУ МВД России по СКФО Гезь Р.Ю., переданную по акту приема- передачи продукции и (или) предметов от 02.11.2018 Nу8-14943/07 на ответственное хранение АО "Росспиртпром", подлежит изъятию и дальнейшему уничтожению в установленном законом порядке.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ является правильным и соответствует имеющимся в деле доказательствам.
Порядок привлечения к административной ответственности общества, как правильно указал суд первой инстанции, соблюден.
Судом нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено. Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается материалами дела и самим обществом не оспаривается.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Исключительность случая допущенного правонарушения общество не обосновало, так же как и не обосновало, что приняло меры для недопущения впредь подобного нарушения.
Ссылка общества на то, что назначенное ему наказание в виде штрафа в порядке статьи 4.1.1 Кодекса может быть заменено на предупреждение, отклоняется судом апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Согласно части 2 настоящей статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, условиями применения положений статьи 4.1.1 Кодекса являются следующие:
- наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;
- правонарушение совершено им впервые;
- в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;
- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Согласно сведениям из Единого реестра малого и среднего предпринимательства общество действительно является субъектом малого предпринимательства.
Между тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота спиртосодержащей продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то есть, создает соответствующую угрозу.
В рассматриваемом случае, допущенное нарушение обществом может привести бесконтрольному и нелегальному обороту спиртосодержащей продукции, что также не исключает оборот контрафактной и поддельной продукции опасной для жизни и здоровья потребителя. Нарушение установленного государством порядка хранения спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
В данном случае назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав общества.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не установил наличия предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса основания для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Более того, применение положений статей 2.9, 3.4, 41.1 является правом, а не обязанностью суда, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Изложенное означает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи, с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы (статья 270 АПК РФ) отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2019 по делу N А61-751/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
