Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-2324/2020, А63-8373/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N А63-8373/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021
Полный текст постановления изготовлен 24.03.2021
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Жанны Анатольевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу N А63-8373/2020, принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Жанны Анатольевны, п. Солнечнодольск Изобильненского района (ОГРН 314265111500135) к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск (ОГРН 1172651023643), с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества "Красная заря", пос. Краснозоринский Новоалександровского района (ОГРН 1022602825046), Мукова Мурата Мухамедовича, ст. Ессентукская, Алексанова Ананиса Шотаевича, ст. Ессентукская, Блажко Светланы Викторовны, г. Михайловск, Фатеевой Валентины Владимировны, г. Михайловск, Садыковой Гульнары Ризаевны, г. Ставрополь, Шендрика Вадима Геннадьевича, г. Ставрополь, Сапуновой Луизы Викторовны, с. Раздолье, Губернатора Ставропольского края Владимирова Владимира Владимировича, г. Ставрополь, о признании недействительными постановлений и обязании провести аукционы,
при участии в судебном заседании представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Жанны Анатольевны Булахова Р.В. (доверенность 02.06.2020), Багирова Р.М. (доверенность от 02.06.2020), представителя администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края Толмачевой Н.В. (доверенность от 09.12.2021 N 313), представителей Губернатора Ставропольского края Байдаевой Ф.Ю., Гатиятулина Д.Ж. (доверенность от 22.01.2021), Иващенко В.В. (доверенность от 18.01.2021), представителя закрытого акционерного общества "Красная заря" Исакова Н.Е. (доверенность от 09.07.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Жанна Анатольевна (далее - глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными постановлений от 23.03.2020 NN 398, 399, 400, 401 и 402 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3, а также возложении на администрацию обязанности по проведению аукционов на право заключения договоров аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения.
При рассмотрении дела заявитель уточнил требования в части оспаривания постановления N 402 от 23.03.2020, которое просил признать недействительным в части отказа в проведении аукциона на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3.
Решением суда от 04.12.2020 в удовлетворении заявленных требований главы КФХ отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, главой КФХ подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней глава КФХ приводит следующие доводы:
извещения о проведении аукционов не содержат положений, закрепляющих право на отказ органа местного самоуправления в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена;
организатор открытых торгов в данном случае неправомерно применил положения п. 4 ст. 448 ГК РФ, поскольку законом прямо предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должен руководствоваться пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ и как следствие применил норму материального права, не подлежащую применению;
ответчик (организатор аукциона) при принятии оспариваемых нормативных правовых актов "Об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не установил и как следствие принял незаконное решение об отказе в проведении аукциона;
в условиях соблюдения социальной дистанции проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена не противоречило требованиям содержащимся в Постановлении Губернатора СК от 16.03.2020 N 101;
ответчик согласно публичным данным размещенных на официальном сайте администрации Новоалександровского городского округа, после принятия оспариваемых Постановлений Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края N 398, N 399, N 400, N 401, N 402 от 23.03.2020 об отказе в проведении аукциона, в спорный период времени с 26.03.2020 по 27.03.2020 были проведены 6 общих собраний участников общедолевой собственности на предмет заключения договоров аренды, количество участников которых явно превышало восемь человек, в связи с чем, имел возможность также провести и отмененные аукционы;
ответчиком были нарушены интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе, поскольку при проведении аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства цена могла быть выше, если бы участие в аукционе приняли иные хозяйствующие субъекты, при этом заключение органом исполнительной власти договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, без проведения конкурса свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3;
необоснованный отказ от проведения торгов на право аренды земельного участка нарушает не только нормы ЗК РФ, но и Закон о конкуренции, что позволяет пострадавшим обращаться за защитой своих нарушенных прав в антимонопольные органы;
доводы администрации Новоалександровского городского округа со ссылкой на статью 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз о том, что с 01.01.2021 органом местного самоуправления не осуществляются полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в том числе и проведение аукционов по предоставлению в аренду спорных земельных участков основаны на неверном толковании норм материального права;
спорные земельные участки относятся к федеральной собственности, что подтверждается сведениями содержащимися в Государственном фонде данных Росреестра, согласно которых при сопоставлении графической части исходного земельного участка, предоставленного совхозу "Семеновод" и спорных земельных участков, усматривается полное вхождение спорных земельных участков в исходный;
нормативно правовые акты в виде постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 и распоряжения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 N 100-р о введении режима повышенной готовности на территории Ставропольского края и принятие мер по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края не содержат правовых оснований для принятия организатору торгов решения об отказе в проведении аукциона, в том числе и по обстоятельствам непреодолимой силы.
Главой КФХ также заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, мотивированное тем, что при вынесении решения судом первой инстанции затронуты права и интересы Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае в ведении которого, по мнению апеллянта, находится право пользования владения и распоряжения спорными земельными участками.
В судебном заседании представители главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Ж.А. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Заявили ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае, о вызове специалиста в судебное заседание.
Представители Губернатора Ставропольского края, администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, закрытого акционерного общества "Красная заря" поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, возражали против удовлетворения ходатайств о привлечении третьего лица, о вызове специалиста в судебное заседание.
Ходатайство о вызове специалиста в судебное заседание судом апелляционной инстанции отклонено с учетом норм части 2, 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ввиду отсутствия объективной необходимости у суда в пояснениях специалиста по материалам дела и доводам (их отсутствию) апелляционной жалобы.
Рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении третьего лица, суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований является предполагаемым участником материального правоотношения, связанного по объекту и составу с тем, что является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.
Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.
Вместе с тем решение по настоящему делу не затрагивает права Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае и не возлагает на него обязанности.
Следовательно, правовые основания для его привлечения к участию в деле отсутствуют.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив и оценив материалы дела в их совокупности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 24.12.2019 в администрацию от главы КФХ Рыбалко Ж.А. поступило заявления вх. N 11357 о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) земельных участков с кадастровыми номерами:
- 26:04:160103:3 площадью 456 750 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный, севернее пос. Равнинный;
- 26:04:160305:4 площадью 424 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, в границах земель ОПХ "Семеноввод", секция XIV, контур 39, поле 3, 4, севооборот 4ПЗ, участок находится примерно в 5, 3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;
- 26:04:160304:3 площадь: 565 916 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5, 25 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;
- 26:04:160304:2 площадью 788 027 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6, 5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;
- 26:04:160304:1 площадью 701 996 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6, 5 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;
- 26:04:160202:3 площадью 1 382 624 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир южнее пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный;
- 26:04:160104:7 площадью 514 936 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир х. Родионов, участок находится примерно в 0, 12 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район.
Администрация в рамках рассмотрения данного заявления разместила извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о предоставлении указанных земельных участков.
В связи с поступлением заявлений от иных лиц, администрация направила главе КФХ уведомления от 17.02.2020 NN 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752 об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав о том, что будут осуществляться мероприятия по проведению аукциона на право заключения договоров аренды.
24.12.2019 главой КФХ Рыбалко Ж.А. подано заявление в администрацию (вх. N 11358), в котором заявитель просила организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:
- 26:04:160305:5 площадью 163 989 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5, 3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;
- 26:04:160402:8 площадью 180 533 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Новоалександровский район, западнее ориентира х. Родионов.
Администрацией в дальнейшем вынесены следующие постановления о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и опубликованы извещения об их проведении:
- постановление N 221 от 17.03.2020 - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 (лот N 1) и 26:04:160402:8 (лот N 2), прием заявок: с 27.02.2020 по 25.03.2020, дата проведения аукциона - 30.03.2020 с 13-00 час. (извещение о проведении торгов N 250220/26149148/01 от 25.02.2020);
- постановление N 222 от 17.03.2020 - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4 (лот N 1) и 26:04:160304:2 (лот N 2), прием заявок: с 02.03.2020 по 30.03.2020, дата проведения аукциона - 03.04.2020 с 09-00 час. (извещение N 270220/26149148/01 от 27.02.2020);
- постановление N 223 от 17.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 (лот N 1) и 26:04:160304:3 (лот N 2), прием заявок: с 04.03.2020 по 01.04.2020, дата проведения аукциона - 06.04.2020 с 13-00 час. (извещение N 020320/26149148/01 от 02.03.2020);
- постановление N 226 от 18.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (лот N 1) и 26:04:160104:7 (лот N 2), прием заявок: с 06.03.2020 по 03.04.2020, дата проведения аукциона - 08.04.2020 с 09-00 час. (извещение N 040320/26149148/01 от 04.03.2020);
- постановление N 227 от 18.03.2020 - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367 (лот N 1) и 26:04:160202:3 (лот N 2), прием заявок: с 10.03.2020 по 08.04.2020, дата проведения аукциона - 13.04.2020 с 13-00 час. (извещение N 060320/26149148/01 от 06.03.2020).
Из извещений о проведении аукционов следует, что они должны были проводится отдельно по каждому лоту, являться открытыми по форме подачи предложений о размере арендной платы (подача предложений путем поднятия карточек участниками), место проведения аукциона: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 313, второй этаж, кабинет N 4.
На участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4 и 26:04:160304:2 поступило по 6 заявок; на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 и 26:04:160304:3 - по 3 заявки, на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3 - по 2 заявки.
23.03.2020 администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности", распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 N 100-р "О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края" вынесены постановления:
- N 398 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8;
- N 399 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2;
- N 400 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1, 26:04:160304:3;
- N 401 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7;
- N 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367, 26:04:160202:3.
Извещения об отказе в проведении аукционов размещены на сайте torgi.gov.ru 24.03.2020.
Несогласие главы КФХ с указанными постановлениями послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
В силу пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется, в частности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.
В силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.
В рассматриваемом случае форма проведения спорных аукционов предполагает очное присутствие участников в помещении, в котором они должны были проводиться, с одновременным присутствием аукционной комиссии.
Между тем постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
В тоже время постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края с 14-00 часов 18 марта 2020 года до 00-00 часов 01 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом пунктом 12.1.1 названного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано утвердить планы мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории соответствующего муниципального образования.
Кроме того, главой администрации в соответствии с протоколом заседания координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края от 19.03.2020 N 2, на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 и во исполнение Комплексного плана мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края принято распоряжение от 20.03.2020 N 100-р "О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края" (далее - Распоряжение N 100-р).
Также пунктом 6 Распоряжения N 100-р предусматривалась отмена массовых мероприятий, на которых предполагается непосредственное присутствие лиц, не являющихся сотрудниками администрации: семинары, совещания, проведение торгов (аукционы, конкурсы), собрания (конференции), публичные слушания (общественные обсуждения) и т.п.
Более того, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" были установлены с 30.03.2020 по 03.04.2020 нерабочие дни.
В силу подпункта 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 N 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" с 28 марта до 06 апреля 2020 года (в дальнейшем этот срок был продлен до 30.04.2020) было приостановлено проведение на территории Ставропольского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурно-спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.
В соответствии с пунктом 17.2 данного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано приостановить личный, выездной прием граждан, обеспечив взаимодействие с гражданами посредством телефонной, почтовой связи и в электронной форме.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" были установлены с 04 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни.
При этом пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Постановлением Губернатора Ставропольского края N 119 (в редакции от 31.03.2020) на граждан возложена обязанность в период с 22-00 часов 31 марта до 06-00 часов 06 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания) за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края (в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Срок указанных ограничений в последующем был продлен до 30.04.2020.
Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Статье 1 названного закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
При этом исходя из положений пункта 6 подпункта "б" пункта 8 и пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при введении режима повышенной готовности решением главы местной администрации городского округа на местном уровне реагирования могут приниматься дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Учитывая, что распоряжение N 100-р вынесено главой администрации в пределах предоставленных законом полномочий и в рамках введенного высшим должностным лицом Ставропольского края режима повышенной готовности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у администрации имелись основания для отказа в их проведении и принятия оспариваемых постановлений.
Более того, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.
19.06.2020 Губернатором Ставропольского края издано распоряжение N 268-р "О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта "Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного направления", согласно которому спорные земельные участки подлежат предоставлению без торгов ЗАО "Красная Заря".
На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края N 268-р от 19.06.2020 администрацией с ЗАО "Красная Заря" подписаны договоры аренды спорных земельных участков от 22.06.2020 NN 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, которые сданы в орган регистрации прав для государственной регистрации.
С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что основания для признания оспариваемых постановлений недействительными и обязания администрации провести аукционы на право заключения договоров аренды спорных земельных участков отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы, а именно: извещения о проведении аукционов не содержат положений, закрепляющих право на отказ органа местного самоуправления в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена; организатор открытых торгов в данном случае неправомерно применил положения п. 4 ст. 448 ГК РФ, поскольку законом прямо предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должен руководствоваться пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ и как следствие применил норму материального права, не подлежащую применению; ответчик (организатор аукциона) при принятии оспариваемых нормативных правовых актов "Об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ не установил и как следствие принял незаконное решение об отказе в проведении аукциона; судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
Как уже указывалось выше, в силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. При этом пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, при каких обстоятельствах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. В тоже время пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок отказа от проведения аукциона, в тех случаях, когда проведение аукциона невозможно в силу закона, то есть в тех случаях, когда земельный участок не может быть предметом аукциона. Между тем, пункт 24 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит положений, запрещающих уполномоченному органу отказаться от проведения аукциона по иным основаниям. Таким образом, положения статьи 39.11 ЗК РФ не ограничивают организатора торгов в праве принять решение об отказе в проведении аукциона по иным основаниям, в сроки, установленные пунктом 4 статьи 448 ГК РФ.
Довод апеллянта, что в условиях соблюдения социальной дистанции проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена не противоречило требованиям содержащимся в Постановлении Губернатора СК от 16.03.2020 N 101, судом апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку носит предположительный характер и выражает субъективное мнение главы КФХ. В период приема заявлений о намерениях участвовать в аукционе, с 16.01.2020 по 14.02.2020 максимальное количество заявлений граждан и глав КФХ на все земельные участки, указанные в извещении, составило 26 шт., из них 8 заявлений было подано от граждан и глав КФХ, проживающих в других субъектах Российской Федерации. Следовательно, участниками аукциона могли стать граждане из субъектов Российской Федерации, в которых были зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, при таких обстоятельствах проведение аукционов могло способствовать распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края.
Ссылка главы КФХ о том, что ответчик согласно публичным данным размещенных на официальном сайте администрации Новоалександровского городского округа, после принятия оспариваемых Постановлений Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края N 398, N 399, N 400, N 401, N 402 от 23.03.2020 об отказе в проведении аукциона, в спорный период времени с 26.03.2020 по 27.03.2020 были проведены 6 общих собраний участников общедолевой собственности на предмет заключения договоров аренды, количество участников которых явно превышало восемь человек, в связи с чем, имел возможность также провести и отмененные аукционы, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку проведение общего собрания участников долевой собственности регулируется, статьей 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N Ю1-Ф3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - 101-ФЗ), порядок проведения которых не имеет отношения к рассматриваемому спору, общие собрания проводились по инициативе участников долевой собственности, и лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции. Данные обстоятельства не могут служить основанием для признания недействительными законных постановлений об отказе в проведении спорных аукционов.
При этом ссылка главы КФХ на письмо ФАС России от 05.04.2020 N МЕ/28054/20 несостоятельна, поскольку данное письмо касается деятельности операторов электронных площадок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Доводы главы КФХ, что необоснованный отказ от проведения торгов на право аренды земельного участка нарушает не только нормы ЗК РФ, но и Закон о конкуренции, что позволяет пострадавшим обращаться за защитой своих нарушенных прав в антимонопольные органы, в данном случае ответчиком были нарушены интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе, поскольку при проведении аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства цена могла быть выше, если бы участие в аукционе приняли иные хозяйствующие субъекты, при этом заключение органом исполнительной власти договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, без проведения конкурса свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3, а также ссылка апеллянта о том, что доводы администрации Новоалександровского городского округа со ссылкой на статью 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз о том, что с 01.01.2021 органом местного самоуправления не осуществляются полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в том числе и проведение аукционов по предоставлению в аренду спорных земельных участков основаны на неверном толковании норм материального права, в данном случае не имеют правого значения, поскольку материалами дела подтверждается обоснованность вынесенных постановлений.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки относятся к федеральной собственности, что подтверждается сведениями содержащимися в Государственном фонде данных Росреестра, согласно которых при сопоставлении графической части исходного земельного участка, предоставленного совхозу "Семеновод" и спорных земельных участков, усматривается полное вхождение спорных земельных участков в исходный, а также ссылка на обстоятельства, ранее установленные при разрешении спора по делу N А63-8964/2016, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В первую очередь вышеизложенные обстоятельства, приведенные в дополнительных пояснениях, не заявлялись главой КФХ при рассмотрении искового заявления в Арбитражном суде Ставропольского края, не были предметом обсуждения, и следовательно правовая оценка данным обстоятельствам в суде первой инстанции не могла быть дана.
Между тем, как следует из материалов дела спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 178 771 кв. м относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, руководствуясь следующим.
Первоначально в 1975 году общая площадь земельных угодий совхоза "Семеновод" составляла 9 761 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 9 180, из них пашни 8 628 га (согласно приказа министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 02.07.1976 N 377).
Из пользования ОПХ "Семеновод" изымались и передавались в ведение Краснозоринского сельского совета, Краснозоринской сельской администрации в 1991-1996 годах:
Решением президиума Новоалександровского районного совета народных депутатов от 05.07.1991 N 38 земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (в секции VI контуры 41, 42 площадью 0, 5 га и 45,2 га), 26:04:160202:3 (в секции VI контур 50 площадью 18,7 га), 26:04:160202:3 (в секции VIII контуры 5, 8 площадью 28,0 га и 6,0 га), 26:04:160402:8 (в секции V контур 70 площадью 23,8 га), 26:04:160104:7 (в секции V контур 32 площадью 13,6 га);
Решением малого Совета Новоалександровского районного совета народных депутатов Ставропольского края от 15.06.1993 N 84 земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160202:3, 26:04:160104:7 общей площадью 102 га;
Постановлением главы администрации Новоалександровского района Ставропольского края от 06.05.1996 N 362 земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160304:3, 26:04:160305:4, 26:04:160305:5 общей площадью 103, 6 га.
При этом межевание земельных участков пашни из земель переданных в ведение осуществлялось в 2008-2009 годах, о чем свидетельствуют постановления главы муниципального образования Краснозоринского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края от 06.06.2008 N 57, от 30.04.2008 N 47, от 09.04.2008 N 34, от 14.03.2008 N 21, от 26.11.2009 N 101, от 26.06.2008 N 73, от 26.11.2009 N 102, от 02.04.2009 N 12, от 03.03.2009 N 6, копии которых были предоставлены главой КФХ. В связи с этим межевание данных земельных участков пашни осуществлялось в соответствии с картографическим материалом, имеющимся в деле по установлению границ, с учетом допустимых отклонений в пределах 10%.
В тоже время площадь спорных земельных участков не превышает площадь земель, переданных в ведение.
Как видно из вышеприведенной информации спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7. 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 входили в состав земель, изъятых у ОПХ "Семеновод" и переданных в ведение Краснозоринского сельского Совета народных депутатов, Краснозоринской сельской администрации правовыми актами Новоалександровского районного совета народных депутатов Ставропольского края, администрации Новоалександровского района Ставропольского края.
После передачи земель в ведение распоряжение данными земельными участками осуществляла администрация Краснозоринского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-Ф3) был введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, признаны утратившими силу Земельный кодекс РСФСР, иные законодательные и нормативно-правовые акты в сфере земельных отношений.
В Земельном кодексе Российской Федерации нет понятия земли, переданные в ведение сельских советов или сельских администраций, в связи с этим спорные земельные участки стали относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжение спорными земельными участками с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 как землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли:
Администрация Краснозоринского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края в период с 10.11.2001 по 30.06.2006 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, с 01.07.2006 по 30.06.2011 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и соответствующими решениями Совета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края по передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 по 31.12.2016 в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ;
Администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края в период с 01.07.2011 по 28.02.2015 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, с 01.01.2017 по 31.10.2017 в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ;
Администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края в период с 01.11.2017 по 31.12.2020 в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 137-Ф3, законом Ставропольского края от 14.04.2017 N 34-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Новоалександровского района Ставропольского края", решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.09.2017 N 1/11 "О вопросах правопреемства".
Учитывая, что право собственности Российской Федерации на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю возникает с даты его государственной регистрации, а на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3. 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3. 26:04:160104:7. 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано до настоящего времени, в связи с этим данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края правомерно распорядилась данными земельными участками предоставив их в аренду без проведения торгов ЗАО "Красная Заря" в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2020 N 268-р.
Более того, в подтверждение своих доводов апеллянт ссылается на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2018 по делу N А63-8964/2016, в котором сделан вывод о том, что земли совхоза "Красная Заря", затем ОПХ "Семеновод" и ГП ОПХ "Семеновод" принадлежали государству, статус земель, находящихся в пользовании ОПХ "Семеновод", как государственной собственности, не менялся, в связи с чем у муниципального образования (соответствующего органа местного самоуправления) не имеются полномочия по отчуждению спорного земельного участка.
Из постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2018 по делу N А63-8964/2016 следует, что лицами, участвующими в деле, являлись ОАО "Урожайное", администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", ТУ Федерального агентства по управлению муниципальным имуществом в Ставропольском крае, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Ставропольского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва, при этом спорным являлся земельный участок с кадастровым номером 26:04:000000:15,
Учитывая изложенное, установленные обстоятельства по делу N А63-8964/2016 не имеют преюдициального значения по отношению к рассматриваемому спору и не опровергают выводы суда первой инстанции.
При этом судом апелляционной инстанции учтено, что в состав земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:15 не входят спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:160304:1, 26:04:160304.
Что касается спорных земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7. 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 то, как указывалось выше, они ранее были выведены из земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:15 Решением президиума Новоалександровского районного совета народных депутатов от 05.07.1991 N 38, Решением малого Совета Новоалександровского районного совета народных депутатов Ставропольского края от 15.06.1993 N 84, Постановлением главы администрации Новоалександровского района Ставропольского края от 06.05.1996 N 362, которые в установленном порядке не оспорены. Также из представленных в материалы выписок из ЕГРН на спорные земельные участки следует, что в отношении них данные о правообладателе отсутствуют, право не зарегистрировано.
В связи с чем, доводы о нахождении спорных земельных участков в федеральной собственности не подтверждены, доказательств обратного не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу N А63-8373/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
