Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2020 года №16АП-2317/2016, А18-554/2013

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N А18-554/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Годило Н.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бокова Мухарбека Юнусовича на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.11.2019 по делу N А18-554/2013, при участии: Бокова М.Ю. (лично) и представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия - Ажиева Б.Х. (доверенность от 06.12.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Боков Мухарбек Юнусович (далее - предприниматель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Ингушэнерго" (далее - ОАО "Ингушэнерго"), в котором просил возложить на данное лицо обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 80 га с кадастровым номером 06:01:0000003:2053, расположенным в Малгобекском районе Республики Ингушетия, на бывших землях АПЗТ "Вайнах", на северной окраине землепользований Бокова М.Ю., с севера прилегает к полевой дороге на ГПЗ, от канала на север 1600 м, путем сноса электроподстанции площадью 1,2 га, демонтажа высоковольтной линии длиной 600 м с полосой отвода 30 м и асфальтированного дорожного полотна длиной 60 м, шириной 10 м (площадь 0,6 га), освобождении земельного участка от строительного мусора (площадь 7,85 га).
Определением от 16.10.2013 произведена замена ответчика ОАО "Ингушэнерго" на открытое акционерное общество "Ингушэнергосеть" (далее - ОАО "Ингушэнергосеть").
Решением от 21.02.2014 исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность устранить препятствия в пользовании главой КФХ земельным участком площадью 800 000 кв. м с кадастровым номером 06:01:0000003:2053, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир - перекресток ул. Промышленной и ул. Восточной.
Глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения от 21.02.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением от 13.05.2015 заявление удовлетворено, решение от 21.02.2014 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Произведена замена ненадлежащего ответчика ОАО "Ингушэнергосеть" на надлежащих ответчиков - министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство имущественных отношений), министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - министерство строительства) и государственное унитарное предприятие "Ингушэлектросервис" (далее - предприятие. ГУП "Ингушэлектросервис").
При новом рассмотрении дела глава хозяйства изменил предмет заявленных требований и просил суд:
- возложить на министерство земельных отношений, министерство строительства и предприятие обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 788 000 кв. м с кадастровым номером 06:01:0000003:3151, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного на границе участка: ориентир перекресток ул. Промышленной и ул. Восточной, участок находится примерно в 1600 метров от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Республика Ингушетия, муниципальное образование городской округ Малгобек, путем демонтажа асфальтированной дороги по периметру электроподстанции "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек - 3", автостоянки, грунтовой отсыпки площадью 2 га, демонтажа опор высоковольтной линии в количестве 3 штук и 7 столбов, ведущих к электроподстанции, что составляет 0,9 га, демонтажа асфальтированной дороги площадью 0,6 га;
- произвести восстановление слоя почвы, нарушенного в результате вырытого котлована (размером 150 м на 45 м), площадью 0,6 га и прорытого защитного рва для электроподстанции площадью 0,4 га;
- освободить земельный участок от строительного мусора на площади 2 га;
- взыскать с казны Республики Ингушетия в пользу главы хозяйства убытки в размере 957 097,69 руб., компенсацию за изъятие земельного участка в размере 692 581,36 руб., компенсацию причиненного морального вреда в размере 1 000 000 руб., судебные расходы по оплате юридических услуг, а также расходы по оплате услуг эксперта в сумме 107 000 руб.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены инспекция государственного строительного надзора по Республике Ингушетия (далее - инспекция строительного надзора) и министерство финансов Республики Ингушетия (далее - министерство финансов). Процессуальное положение третьего лица - администрации города Малгобека муниципального образования "Городской округ город Малгобек" (далее - администрация) изменено на соответчика.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечены государственное учреждение "Управление государственного заказчика по реализации Федеральной целевой программы "Социальное-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" (далее - учреждение) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Ингушетия.
Решением от 22.04.2016 требования удовлетворены частично. Суд возложил на министерство земельных отношений, министерство строительства и предприятие обязанность устранить препятствия в пользовании главой хозяйства земельным участком площадью 788 000 кв. м с кадастровым номером 06:01:0000003:3151, путем демонтажа асфальтированной дороги по периметру электроподстанции "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек - 3", автостоянки, грунтовой отсыпки площадью 2 га, опор высоковольтной линии в количестве 3 штук и 7 столбов, ведущих к электроподстанции, что составляет 0,9 га, демонтажа асфальтированной дороги площадью 0,6 га; произвести восстановление слоя почвы, нарушенного в результате вырытого котлована (размером 150 м на 45 м), площадью 0,6 га и прорытого защитного рва для электроподстанции площадью 0,4 га; освободить земельный участок от строительного мусора на площади 2 га. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 24.10.2016 решение от 22.04.2016 в части удовлетворения требований отменено. В удовлетворении иска в части возложения на предприятие обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2017 апелляционное постановление от 24.10.2016 в части отказа в демонтаже объектов энергоснабжения (опор высоковольтной линии в количестве 3 штук и 7 столбов, ведущих к электростанции), а также взыскания с казны Республики Ингушетия морального вреда в размере 1 000 000 руб. оставлено без изменения. В остальной части решение от 22.04.2016 и апелляционное постановление от 24.10.2016 по делу N А18-554/2013 отменены. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела определением суда первой инстанции от 03.05.2017 производство по делу приостанавливалось, в связи с назначением по ходатайству главы хозяйства судебной экспертизы и возобновлено определением от 27.03.2018.
После поступления в материалы дела заключения судебной экспертизы глава хозяйства заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил:
- обязать министерство земельных отношений, министерство строительства и предприятие устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 788 000 кв. м с кадастровым номером 06:01:0000003:3151, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного на границе участка: ориентир перекресток ул. Промышленной и ул. Восточной, участок находится примерно в 1600 метров от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Республика Ингушетия, муниципальное образование городской округ Малгобек, путем восстановления слоя почвы, нарушенного в результате вырытого котлована размером 150 м на 45 м, площадью 0,6 га и прорытого защитного рва для электроподстанции площадью 0,4 га;
- освободить земельный участок от строительного мусора на площади 2 га;
- взыскать с казны Республики Ингушетия в пользу главы хозяйства убытки в размере 2 074 989 руб.;
- взыскать с казны Республики Ингушетия в пользу главы хозяйства судебные расходы в сумме 107 000 руб., а также расходы по оплате услуг эксперта в размере 35 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - ПАО "МРСК СК").
Решением от 21.09.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 12.12.2018, исковые требования главы хозяйства удовлетворены частично. На министерство имущественных отношений, министерство строительства и ГУП "Ингушэлектросервис" возложена обязанность устранить препятствия в пользовании главой хозяйства земельным участком площадью 788 000 кв. м. с кадастровым номером 06:01:0000003:3151, произвести восстановление слоя почвы, нарушенного в результате вырытого котлована размером 150 м на 45 м, площадью 0,6 га и прорытого защитного рва для электроподстанции площадью 0,4 га, а также освободить данный земельный участок от строительного мусора на площади 2 га. С министерства имущественных отношений в пользу главы хозяйства взысканы убытки в размере 2 074 989 руб., судебные издержки в размере 50 000 руб. (юридические услуги), 35 000 руб. - услуги эксперта, 4 000 руб. - расходы по госпошлине.
Постановлением суда округа от 02.04.2019 решение от 21.09.2018 г. и апелляционное постановление от 12.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Решением от 05.11.2019 в иске отказать полностью.
В апелляционной жалобе глава хозяйства просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Апеллянт указывает на то, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт самовольного занятия ответчиками земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000003:3151 площадью 788 000 кв. м. принадлежащего главе хозяйства (письмо Малгобекской городской Прокуратуры N 146ж-2013 от 29.11.2013, письмо заместителя главного государственного инспектора Государственного земельного надзора N 12.4.-02/28 Л.А. от 27.08.2013, письмо администрации муниципального образования "Городской округ город Малгобек" N 5161 от 19.12.2013, постановление администрации муниципального образования "Городской округ Малгобек" N 252 от 18.11.2015); на выездном судебном заседании по делу и в результате осмотра площади застройки комиссией в составе работников администрации Муниципального образования "Городской округ город Малгобек" установлено, что незаконно, в отсутствие разрешительной документации ответчиком занята площадь земельного участка площадью 4,5 га, а также 2 га спорного земельного участка занята строительным мусором, что подтверждается актом от 25.12.2015; судом не дана оценка фотоиллюстрации нарушений, актам, заключениям, выездным проверкам.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Ингушетия и Правительство Республики Ингушетия просили решение оставить без изменения.
В судебном заседании истец поддержал доводы жалобы, представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия - доводы отзывов.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзывов, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Малгобекского района от 17.06.1999 N 280 главе хозяйства отведено 80 га пашни из спецфонда, включенного в фонд от АПЗТ "Вайнах". Комитету по земельным ресурсам и землеустройству района поручено отвести земельный участок истцу в натуре и выдать необходимые документы на право землепользования.
29 июля 1999 года государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Республики Ингушетия произвела государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства "Бокова М.Ю." и выдала свидетельство N 3967.
Главе хозяйства 30.06.1999 выдано свидетельство на право пользования землей, согласно которому данному лицу в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок площадью 80 га, находящийся в Малгобекском районе, на бывших землях АПЗТ "Вайнах", на северной окраине его землепользований; с севера прилегает к полевой дороге на ГПЗ; от канала на север 1 600 м.
Комиссия, действующая на основании постановления администрации от 05.02.2010 N 4, произвела выбор земельного участка для строительства объекта "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3"" в северо-восточной части Малгобека, о чем составлен акт.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия" администрация издала постановление от 25.10.2011 N 112 о выделении ГУП "Дирекция ФЦП "Социальное-экономическое развитие Республики Ингушетия" земельного участка площадью 1,2 га для строительства "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек - 3" в северо-восточной части г. Малгобек.
Инспекция строительного надзора 28.10.2011 выдала ГУП "Дирекция ФЦП "Социальное-экономическое развитие Республики Ингушетия" разрешение N RU06304000-57 на строительство объекта "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3" (общая площадь участка 7 200 кв. м), сроком действия до 28.06.2012.
Строительство осуществлено ОАО "Ингушэнергосеть" (подрядчик) на основании государственного контракта от 19.01.2011 N 008/11-С, заключенного с ГУ "Управление государственного заказчика по реализации Федеральной целевой программы "Социальноэкономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 гг." (заказчик) по результатам торгов, протокол открытого аукциона от 14.12.2010 N 560/288-ОА2010.
Распоряжением администрации муниципального образования "Городской округ Малгобек" от 20.12.2011 N 706 министерству строительства в постоянное (бессрочное) пользование выделен земельный участок площадью 1,2 га из земель населенного пункта для строительства "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3", расположенный в северо-восточной части г. Малгобек.
Инспекция строительного надзора 19.02.2013 выдала разрешение на ввод объекта (электроподстанция "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3") в эксплуатацию N RU0630300004.
Здания (сооружения) электроподстанция "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3" с оборудованием переданы предприятию 21.04.2014 по актам приема-передачи.
В ЕГРП 17.02.2015 внесена запись о государственной регистрации права собственности Республики Ингушетия на электроподстанцию "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3" общей площадью 7 200 кв. м (этажность 1), расположенную по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, севернее 500 коттеджей, что подтверждается свидетельством серии 06-АБ N 221757.
Постановлением администрации от 18.11.2015 N 252 внесено изменение в постановление от 25.10.2011 N 112 вместо слов "...выделить ГУП "Дирекция ФЦП "Социальное-экономическое развитие Республики Ингушетия"" в постоянное (бессрочное) пользование..." записаны слова "...изъять у Бокова Мухарбека Юнусовича из землепользования 80 га пашни земельный участок площадью 1,2 га и выделить ГУП "Дирекция ФЦП "Социальное-экономическое развитие Республики Ингушетия" в постоянное (бессрочное) пользование под строительство "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3...".
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия 11.03.2016 выдало главе хозяйства свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 06:01:0000003:3151 площадью 788 000 кв. м.
Полагая, что в результате изъятия земельного участка площадью 1,2 га и занятия части участка площадью 788 тыс. кв. м главе хозяйства причинен материальный ущерб и моральный вред, истец обратился в арбитражный суд с иском (с учетом изменения предмета первоначально заявленных требований).
Определением от 03.05.2017 по ходатайству истца суд перовой инстанции назначал экспертизу. По результатам экспертизы поступило заключение эксперта от 07.02.2018 N 108/17, которое приобщено в материалы дела и использовано судом при вынесении обжалуемого судебного акта (том 6, л.д. 74-120).
Согласно расчетам эксперта размер убытков понесенных КФХ за период с 2013 по 2017 года составляет 2 074 989 руб.
Вместе с тем, судом перовой инстанции в соответствии с указаниями суда округа в целях оценки соответствия объема фактически выполненных работ по строительству "ПС-110/35/10 кВ "Малгобек-3" утвержденному проекту, запрошена и исследована в судебном заседании проектно-сметная документация по строительству данной подстанции, из которой следует, что строительство подъездной гравийной автодороги протяженностью 1,175 м шириной 4,5 м, двух разворотных площадок и размером 20 м х 22,5 м и 22 м х 48 м перед въездом на подстанцию и на противоположной стороне сквозного проезда за пределами ограждения подстанции, водоотводного лотка перед подстанцией осуществлялось в соответствии с проектной документацией.
Кроме того по завершению строительства сметной документацией предусмотрено мероприятия по благоустройству территории и восстановлению нарушенных земель и охрана окружающей среды.
Ввиду указанных обстоятельств судом первой инстанции перед истцом ставился вопрос о возможности назначения повторной экспертизы, однако ходатайства о назначении экспертизы последний не заявил.
Представитель Министерства строительства Республики Ингушетия в суде первой инстанции пояснил, что заказчиком строительства подстанции являлось Министерство строительства Республики Ингушетия, им же осуществятся строительный надзор. Работы подрядчиком были выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией в пределах отведенного для этих целей земельного участка.
Также, судом первой инстанции установлено, что межевание спорного земельного участка еще не произведено, границы участка в установленном законодательством порядке не определены, а содержащиеся в плане землепользования, приложенному к свидетельству от 30.06.1999, сведения о границах обозначенного участка указаны декларативно и не позволяют однозначно определить точное местоположение участка, принадлежащего истцу.
Установив, вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь статьями 12, 15, 279, 281, 304, 305, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 8, 9, 64, 65, 82, 168 АПК РФ с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 45 - 49 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.06.2014 N 1102-О и от 27.10.2015 N 2382-О, суд первой инстанции обосновано счел, что заключение экспертизы N 108/17 от 07.02.2018 о размерах изъятого земельного участка и причиненного истцу ущерба не может быть принято в виду его противоречия другим доказательствам, имеющимся в материалах дела, а факт занятия части земельного участка площадью 788 000 кв. м истцом не доказан.
По указанным основаниям апелляционным судом не принимается довод о том, что на выездном судебном заседании по делу и в результате осмотра площади комиссией администрации Муниципального образования "Городской округ город Малгобек" подтверждено незаконное занятие ответчиком земельного участка площадью 4,5 га, а также расположения мусора на земельном участке истца.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска в связи с тем, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующие о том, что котлован, защитный ров, строительный мусор расположены на земельном участке истца, как и причинения ответчиками ему убытков.
Довод жалобы о том, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт самовольного занятия ответчиками земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000003:3151 площадью 788 000 кв. м. принадлежащего главе хозяйства (письмо Малгобекской городской Прокуратуры N 146ж-2013 от 29.11.2013, письмо заместителя главного государственного инспектора Государственного земельного надзора N 12.4.-02/28 Л.А. от 27.08.2013, письмо администрации муниципального образования "Городской округ город Малгобек" N 5161 от 19.12.2013, постановление администрации муниципального образования "Городской округ Малгобек" N 252 от 18.11.2015) апелляционным судом не принимается, поскольку указанные документы не могут являться бесспорными доказательствами факта занятия ответчиками земельного участка.
Ссылка на то, что судом не дана оценка фотоиллюстрации нарушений, актам, заключениям, выездным проверкам, не принимается апелляционным судом, поскольку отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства или заявленного довода, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судами. Применительно к обстоятельствам настоящего дела, апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения. Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Суд выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства, принял законный и обоснованный судебный акт. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.11.2019 по делу N А18-554/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: Н.Н. Годило
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка