Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-2287/2019, А63-24962/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А63-24962/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Энергоресурсы" (г. Ессентуки, ОГРН 1022601227659, ИНН 2626020720) - Меженского А.А. (доверенность от 29.01.2019), от заинтересованного лица - министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1152651000512, ИНН 2636206829) - Колягина Д.И. (доверенность от 17.05.2019), Сосновской Н.Ч. (доверенность от 04.03.2019), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - региональной тарифной комиссии Ставропольского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Энергоресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63-24962/2018 (судья Быкодорова Л.В.),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Энергоресурсы" (далее - АО "Энергоресурсы", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконными действий выразившихся в отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы, отраженном в письме от 09.10.2018 N 9343/10, и об обязании министерства утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы в редакции заявителя, направленной 31.08.2018 N 2353.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 в удовлетворении требований отказано. Суд указал, что заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования. Апеллянт ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе, указывает, что орган исполнительной власти проставлен судом в преимущественное положение относительно коммерческой организации. Также АО "Энергоресурсы" отмечает, что судом первой инстанции был сделан вывод при отсутствии доказательств, подтверждающих вывод о недоступности тарифов для потребителей, в связи с чем отказано во внесении изменений в инвестиционную программу. Данный вывод противоречит принципам обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и определения размера средств, поскольку обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей не может достигаться путем исключения из необходимой валовой выручки (далее - НВВ) экономически обоснованных расходов регулируемой организации. По мнению заявителя, суд первой инстанции не верно применил положения п. 6 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 410 (далее - Правила N 410) и не дал надлежащую правовую оценку действиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, вследствие чего суд первой инстанции по сути отказался признавать наличие муниципального правового акта, которым была утверждена схема теплоснабжения г. Ессентуков Ставропольского края, не применил его, "легализовав" незаконные действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, что в настоящее время может повлечь внесение изменений в схему теплоснабжения г. Ессентуков Ставропольского края. Считает выводы суда о том, что в 2018 году не были использованы средства за счет амортизации в размере 5986,85 тыс.руб. в рамках Инвестпрограммы, не верными, не основанными на нормах материального права при отсутствии фактических доказательств по данному вопросу в материалах судебного дела.
В отзывах министерство и третье лицо возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, министерство решением, оформленным письмом от 09.10.2018 N 9343/10, отказало обществу в утверждении измененной инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы.
Полагая отказ министерства необоснованным, общество оспорило его в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что действующая редакция инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы утверждена приказом министерства от 28.12.2017 г. N 353.
АО "Энергоресурсы" письмом от 31.08.2018 N 2353 направило в министерство на рассмотрение и утверждение проект изменений инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы (далее - Проект изменений).
Министерство, руководствуясь пунктом 21 Правил N 410, письмом от 05.09.2018 N 8207/10 направило Проект изменений на согласование в РТК Ставропольского края.
В свою очередь, по результатам анализа Проекта изменений РТК Ставропольского края было подготовлено заключение об отказе в его согласовании, которое направлено в министерство, а также АО "Энергоресурсы" (для сведения) письмом от 05.10.2018 N 01-11/2617.
В вышеуказанном заключении РТК Ставропольского края было отражено следующее.
Проект изменений предусматривает перераспределение инвестиционных мероприятий по видам регулируемой деятельности на 2018 год: снижение в части, относимой на производство тепловой энергии, на 4312,72 тыс. руб. и увеличение в части, относимой на передачу тепловой энергии, на 4312,70 тыс. рублей.
Объём финансирования Проекта изменений на 2016 год - всего и по источникам финансирования - приведён АО "Энергоресурсы" к фактическим показателям выполнения инвестиционной программы за 2016 год (представлены в РТК Ставропольского края письмом АО "Энергоресурсы" от 07.06.2018 N 1567) и снижен на 11121,19 тыс. руб. относительно учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2016 год.
При подведении итогов исполнения инвестиционной программы в 2016 году РТК Ставропольского края, руководствуясь положениями пункта 20(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. N 1075, исключила неосвоенные АО "Энергоресурсы" средства прибыли на инвестиции, учтённые при формировании тарифов на 2016 год в сумме 6955,93 тыс. руб., при корректировке необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2016 году.
Объёмы финансирования Проекта изменений на 2017 год - всего и по источникам финансирования - соответствуют расходам на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2017 год.
Однако распределение объёмов финансирования Проекта изменений на 2018 год не соответствует распределению расходов на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2018 год. Расходы из прибыли на финансирование мероприятий Программы на 6168,26 тыс. руб. выше учтённых РТК Ставропольского края в составе необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год.
Обоснование принятого РТК Ставропольского края распределения общей суммы расходов на реализацию инвестиционных мероприятий по источникам финансирования в составе необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год приведено в приложении 2.17 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2017г. N 62 (пункт 2.5).
Вся сумма амортизации основных средств 11253,03 тыс. руб. - как плановой величины на 2018 год, так и фактически начисленной, но неиспользованной в 2016 году, - должна являться источником финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году.
Поэтому в состав необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год включена прибыль на инвестиции в размере 2306,31 тыс. руб., определённая как разница между общим объёмом финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году и суммой амортизации основных средств с учётом неиспользованной амортизации 2016 года.
Поскольку тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Энергоресурсы", были приняты на 2018 год с учетом пересмотра и увеличением с 5,7 процента до 13 процентов предельного индекса по городу-курорту Ессентуки (на основании пункта 50 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 400), величина собственных средств, являющихся источником финансирования инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы и учтенных при тарифном регулировании, является максимально допустимой, позволяющей соблюсти ограничения в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленные в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это свидетельствует о недоступности тарифов для потребителей АО "Энергоресурсы" при включении в состав необходимой валовой выручки организации дополнительной прибыли на инвестиции согласно Проекту изменений.
В связи с этим в заключении РТК Ставропольского края об отказе в согласовании Проекта изменений было указано на необходимость привести распределение по источникам финансирования объёмов финансирования Программы на 2018 год (13559,32 тыс. руб.) в соответствие указанному выше распределению расходов на выполнение инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при формировании тарифов АО "Энергоресурсы" на 2018 год: за счёт прибыли на инвестиции - 2306,31 тыс. руб.; за счёт амортизации текущего года - 5266,16 тыс. руб.; за счёт прочих собственных средств (неиспользованная амортизация прошлых лет) - 5986,85 тыс. руб.
Кроме того, в заключении об отказе в согласовании Проекта изменений РТК Ставропольского края указано на необходимость привести плановые значения показателя "удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии" в соответствие значениям, принятым РТК Ставропольского края на 2016, 2017 и 2018 годы: 172,65, 170,92 и 169,21 кг у.т./Гкал (приложение 31 к постановлению РТК Ставропольского края от 12.03.2015 г. N 17 "Об установлении показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Ставропольского края").
Согласно пункту 45 Правил N 410 при внесении изменений в инвестиционную программу не допускается уменьшение размера собственных средств, являющихся источниками финансирования инвестиционной программы и учтенных при установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075, а также ухудшение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
Учитывая, что Проектом изменений предусмотрено перераспределение денежных средств (снижение капитальных вложений на производство тепловой энергии с одновременным увеличением инвестиционных затрат на передачу тепловой энергии), а также увеличение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии (ухудшение показателя энергетической эффективности), подобного рода изменения противоречат пункту 45 Правил N 410.
На основании отказа в согласовании Проекта изменений, выразившегося в письме РТК Ставропольского края от 05.10.2018 N 01-11/2617, министерство правомерно отказало в его утверждении, что отражено в письме от 09.10.2018 N 9343/10 и предусмотрено пунктом 30 Правил N 410.
Ссылка заявителя на мероприятия, включенные в актуализированную редакцию Схемы теплоснабжения в административных границах города Ессентуки Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации города Ессентуки от 09.11.2018 N 148 (далее - актуализированная редакция Схемы теплоснабжения) правомерно отклонена судом первой инстанции. В актуализированную редакцию Схемы теплоснабжения, согласно информации заявителя, включены мероприятия, содержащиеся в Проекте изменений.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 410 в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. Кроме того, одним из оснований для отказа органом местного самоуправления в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации является случай, когда инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа (абзац 2 пункта 26 Правил N 410). Исходя из изложенного, первичным документом, на основании которого проводятся инвестиционные мероприятия по реконструкции (модернизации) производственных объектов в сфере теплоснабжения, является схема теплоснабжения, на основании которой в дальнейшем разрабатывается инвестиционная программа теплоснабжающей организации.
Руководствуясь пунктом 45 Правил N 410, АО "Энергоресурсы" реализовало свое право на обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу в срок до 30 августа текущего года (заявление направлено в министерство письмом от 17.08.2018 N 2325).
Поскольку актуализированная редакция Схемы теплоснабжения утверждена после направления АО "Энергоресурсы" заявления о внесении изменений в инвестиционную программу, доводы АО "Энергоресурсы" о том, что основанием для разработки проекта изменений инвестиционной программы являются изменения в перечне плановых мероприятий по реконструкции (модернизации) производственных объектов в сфере теплоснабжения и актуализация Схемы теплоснабжения, не могут быть приняты.
Таким образом, суд, по мнению апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания неправомерным отказа министерства в принятии к утверждению скорректированной инвестиционной программы, равно как и выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63-24962/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
