Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года №16АП-2286/2021, А15-4607/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N А15-4607/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Садар" - Ханукаева Д.С. (доверенность от 01.02.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Садар" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 по делу N А15-4607/2020 (в составе судьи Батыраева Ш.М.)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Садар" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - Министерство) о признании незаконным решения (уведомления) от 14.10.2020 N 12-05/1-19-5833/20 об отказе в предоставлении субсидий на закладку виноградников в 2016 году и на уход за виноградниками в 2020 году, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, приняв решение о предоставлении заявителю субсидий путем подписания соглашения о предоставлении субсидий.
Решением суда от 16.04.2021 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для предоставления субсидии. Отказ Министерства в предоставлении субсидии соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В 2016 году Общество произвело закладку виноградников, а в 2020 году осуществлен уход за этими виноградниками. Факт закладки виноградников, подтверждается постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 по делу N А15-5997/2016. Действующее законодательства не предусматривает ограничений способов закладки виноградников различными агротехническими приемами.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство возражает по существу доводов Общества, просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 17.11.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением N 3889 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на возмещение затрат по закладке виноградников, осуществленной в 2006 году в размере 8887200р, а также по уходу за виноградниками за 2020 год в размере 1932000р (т.1, л.д. 17).
Уведомлением от 14.10.2020 N 12-05/1-19-5833/20 Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидий на основании подпунктов "а", "б" и "в" части 2.8 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 N 71 (т.1, л.д. 20). По мнению Министерства, Обществом не представлена копия бухгалтерской или иной отчетности о финансово экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2016 год по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Не представлена копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками на площади 55, 2 га. Не представлена копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидий в налоговый орган по месту учета получателя субсидий и имеющего отметку налогового органа о его получении. Не представлены копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников. Предоставление субсидий в 2020 году на закладку виноградников, произведенных в 2016 году, не предусмотрено. Предоставление субсидий по уходу за виноградниками после вступления их в стадию полного плодоношения не предусмотрено.
Общество, считая указанное решение (уведомление) незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан, постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 N 71 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на закладку и (или) уход за виноградниками (далее - Порядок N 71).
Порядок N 71 регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, при наличии у них площадей виноградников. Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на закладку и уход за виноградниками, является Министерство. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за виноградниками на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку и на работы по уходу.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии является: несоответствие заявителя условиям и требованиям предоставления субсидии, установленным пунктами 1.6 и 2.2 настоящего Порядка; представление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.4 настоящего Порядка, не в полном объеме; обнаружение недостоверных сведений в представленных документах; г) несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка; отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.
Порядком N 71 предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, которые подлежат субсидированию, в число которых входят: закладка и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.
Общество не представило доказательств предоставления субсидии для проведения мероприятий, указанных в названном в Порядке N 71 перечне. Возможность субсидирования иных мероприятий указанный Порядок N 71 не предусматривает.
Довод Общества о том, что произведенное им в 2016 году омолаживание виноградников возрастом более 40 лет методом среза на "черную головку", является новой закладкой виноградников, в связи с чем Министерство неправомерно отказало ему в предоставлении спорных субсидий на закладку виноградников, подлежит отклонению.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-5997/2016 установлен факт отсутствия в 2016 году новой закладки принадлежащих Обществу виноградников. Министерством был произведен осмотр принадлежащих Обществу виноградников на предмет их соответствия критериям, необходимым для получения субсидий, в ходе которого установлено, что шпалеры установлены на виноградниках, восстановленных методом среза на "черную головку". Возраст указанных виноградников - более 40 лет. Новые закладки виноградников на данном земельном участке отсутствуют. Факт отсутствия новых закладок виноградников послужил основанием для вынесения Министерством решения от 06.12.2016 N 04/-02-20-721 об отказе Обществу в предоставлении субсидии.
Отказывая Обществу в предоставлении субсидии Министерством указано на непредставление копии проектно-сметной документации на закладку виноградников и копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия).
Положениями Порядка N 71 предусмотрена обязательность представления вместе с заявлением для целей получения субсидий на закладку виноградников копии проектно-сметной документации на закладку виноградников и копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия). Составление и наличие указанных документов объективно не предполагается при выполнении мероприятий по омоложению старых виноградников, и это соответственно дополнительно позволяет сделать вывод об отсутствии законодательного (нормативного) регулирования возможности субсидирования указанных мероприятий, в том числе и указанным Порядком.
Отсутствие у Общества объективной возможности представления копии указанных документов вместе с заявлением о предоставлении субсидии согласно пункту "б" части 2.8 Порядка N 71 также является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Представленный Обществом в Министерство проект на закладку виноградников не является документом на закладку виноградников, представленных к субсидированию, поскольку проект предусматривает закладку виноградников на площади 40 га, тогда как заявленная площадь для предоставления субсидий на закладку виноградников составляет 55, 2 га. Проект разработан для посадки молодого виноградника корнесобственными саженцами, тогда как Общество просит предоставить субсидии на омоложенные виноградники, считая их вновь заложенными. Работы, предусмотренные актами приемки выполненных работ не соответствуют проекту на закладку виноградников, поскольку акты приемки выполненных работ предусматривают работы по омоложению старых виноградников, без посадки новых виноградников, в то время как проект разработан для посадки новых виноградников с использованием нового посадочного материала.
Таким образом, Обществом не был представлен полный комплект документов на получение субсидии на закладку и уходу за виноградниками. Представленные Обществом для получения субсидии документы, не соответствовали, действовавшим на момент подачи заявления требованиям. Отказ Министерства в предоставлении Обществу субсидий из республиканского бюджета соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции правомерно и обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Довод Общества о том, что омоложение кустов виноградника, произведённого с целью продления срока эксплуатации старых виноградников (или ослабевших от заморозков и других факторов), является способом закладки новых виноградников, противоречит нормам действующего законодательства. Согласно пункту 110 ГОСТа Р 52681-2006 посадочный материал винограда это однолетние, реже двухлетние или вегетирующие саженцы, черенки или привитые черенки винограда, используемые для закладки нового виноградника. Таким образом, закладка виноградника может быть произведена только путем использования посадочного материала, соответствующего по качеству требованиям государственных стандартов и на основе проектов организации территории и закладки многолетних насаждений.
Подлежит отклонению довод Общества, со ссылками на судебные акты по делам N А15-1016/2019 и N А15-1164/2019 о том, что в период плодоношения его омоложенных кустов виноградников наступит не ранее через 5 лет после их омоложения. Названные судебные акты не содержат выводов о том, что период товарного плодоношения омоложенных кустов винограда наступает не ранее, чем через 5 лет после их посадки, и, что в течение этого периода их следует субсидировать.
Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 по делу N А15-4607/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Цигельников И.А.
Судьи Белов Д.А.
Сомов Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка