Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-2276/2019, А22-4399/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А22-4399/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2019.
Полный текст постановления изготовлен 15.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., при участии в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Бердунова Александра Верольдовича (ИНН 080800005834, ОГРНИП 318081600007428) и его представителя Маджиева А. Б-Г. (доверенность от 08.05.2019), от заинтересованного лица - Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0808902761, ОГРН 1030800578808) - Анджаева Б.М. (доверенность от 10.06.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бердунова Александра Верольдовича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.04.2019 по делу N А22-4399/2018 (судья Челянов Д.В.),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бердунов Александр Верольдович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в заключении нового договора аренды земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:08:250101:0033, общей площадью 636 га, расположенного в границах Кануковского СМО Сарпинского района Республики Калмыкия на основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании недействительным постановления администрации от 13.08.2018 N 336-п "О расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 215 от 14.08.2008 и изъятии земельного участка из землепользования индивидуального предпринимателя, главы КФХ Бердунова А.В." и обязании администрацию устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении в аренду земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:08:250101:33, общей площадью 636 га, расположенного в границах Кануковского СМО Сарпинского района Республики Калмыкия (уточненные требования от 03.04.2019).
Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку договор аренды участка заключен по результатам торгов, его продление должно осуществляться также на торгах. Заключение договора в обязательном порядке на торгах исключает возможность его продления соглашением сторон.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. По мнению заявителя нормы п.п.1 п.3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению к правоотношениям сложившимся по спорному договору аренды, так как подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, нормы пункта 3 не применяются к арендаторам земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта. По мнению заявителя нон имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, так как обязательства по договору аренды им исполнены надлежащим образом.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность решения суда.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 03.07.2008 Администрация опубликовала извещение о предстоящем выделении на правах аренды земельных участков из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения" в том числе земельного участка с общей площадью 636 га (пашни), расположенного примерго в 8 км на юго-восток от ориентира с. Кануковов границах Кануковского СМО Сарпинского района Республики Калмыкия (т.2, л.д.44).
14.08.2008 по результатам проведения торгов, между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем Бердуновым А.В. (арендатор) заключен договор аренды N 215 земельного участка общей площадью 636 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: в границах Кануковского СМО Сарпинского района Республики Калмыкия с кадастровым номером 08:08:250101:33 для сельскохозяйственного использования. По акту приема-передачи от 14.08.2018 земельный участок передан арендатору. Срок действия договора установлен сторонами с 14.08.2008 по 13.08.2018, договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом (т.1, л.д. 9-19).
В связи с окончанием срока действия договора аренды 10.05.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов на основании п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 60).
Постановлением Администрации от 13.08.2018 N 336-п договор аренды земельного участка от 14.08.2018 N 215 расторгнут, спорный земельный участок изъят из землепользования Бердунова А.В. и передан в Сарпинский районный фонд перераспределения.
Письмом от 21.08.2018 N 1996 Администрация уведомила предпринимателя о расторжении договора аренды и отказала предпринимателю в заключении нового договора аренды (т.1, л.д. 8).
Полагая, что отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя, данное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности принятого департаментом решения об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (часть 1 статьи 4).
Организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Законом N 101-ФЗ. К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый участок не отнесен (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют его надлежащее использование, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункты 1, 4).
В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса). Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов для заключения договора аренды.
Таким образом, по общему правилу действующего Земельного кодекса земельные участки предоставляются на торгах за исключением установленных законом случаев.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).
На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.
Поэтому при отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Вместе с тем условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, при которых бы предприниматель имел право на заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в рамках настоящего дела не установлены.
С учетом вышеизложенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.
В связи с этим ссылка предпринимателя в жалобе на необходимость применения в данном споре положений подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является ошибочной.
Как следует из заключенного с предпринимателем по результатам торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.05.2008 N 215, срок его действия определен конкретной датой - до 13.08.2018 с наступлением которой действие договора прекращается.
Продление срока действия заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, минуя публичные процедуры, предшествовавшие заключению такого договора, не следует ни из условий договора аренды от 14.08.2008, ни из норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, незаконных действий со стороны администрации не допущено.
Доводы заявителя жалобы о надлежащем исполнении им своих договорных обязательств, не опровергают вывод судов о законности оспариваемого отказа, поэтому апелляционным судом отклоняются.
Иные доводы жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.04.2019 по делу N А22-4399/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
