Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-2255/2019, А63-25465/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N А63-25465/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны, в отсутствие иных лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.04.2019 по делу NА63-25465/2018 (судья Капункин Ю.Б.) по заявлению индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (г. Ставрополь, ОГРН313265117200296, ИНН263512888003) к руководителю Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя Кащаеву И.В., Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН1022601934486, ИНН2636014845), Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН1022601931901, ИНН2636019748), прокуратуре Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН1022601995745, ИНН2634003774), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН1052600294064, ИНН2634064833), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН1022601989508, ИНН2634003887) о признании незаконным бездействия, о признании незаконным уведомления от 07.09.2018 N09/4-3565 об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение N2 договора N36,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Майдибор Надежда Петровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к руководителю Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя И.В. Кащаеву (далее - руководитель комитета муниципального заказа), Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - Комитет муниципального заказа), Администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Прокуратуре Ставропольского края, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с требованиями: признать незаконным бездействие руководителя комитета муниципального заказа по своевременному принятию мер по подготовке письменного согласования для замены внешнего облика эскизного проекта нестационарного торгового объекта (далее - НТО), указанного в приложении N 2 (Типовой эскизный проект НТО) к договору от 10.05.2017 N 36, на внешний облик эскизный проект НТО, указанный в приложении N 1.2 распоряжения заместителя главы Администрации города Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р "Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя" (измененный на основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 N 3-р.); признать незаконным бездействие руководителя Комитета муниципального заказа по принятию мер по подготовке и направлению в адрес Предпринимателя дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение N 2 (типовой эскизный проект НТО) договора от 10.05.2017 N 36, утвержденного на основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 N 3-р (приложение N 1.2) (п. 2 заявления N 1 от 10.08.2018); признать недействительным, выраженное в письме от 07.09.2018 N09/4-3565 решение руководителя Комитета муниципального заказа об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение N2 договора N 36; проверить решение руководителя Комитета муниципального заказа об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение N2 договора N36, оформленное в письме от 07.09.2018 N09/4-3565 на соответствие требованиям: Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Правилам благоустройства территории МО г. Ставрополя СК (к решению Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N127), распоряжению заместителя главы Администрации города Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р "Об 3 утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя".
Определением суда от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, Прокуратура Ставропольского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Ставропольская городская Дума, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, ОАО "Союзпечать". Решением суда от 09.11.2017 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано.
Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Определением суда от 27.06.2019 удовлетворено ходатайство Предпринимателя о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.
Комитет муниципального заказа в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным. Указывает на ненадлежащий способ защиты Предпринимателем нарушенного права.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Предпринимателя в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение незаконным и подлежащим отмене.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения Предпринимателя, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Комитета муниципального заказа от 02.03.2017 N37 принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с присвоением конкурсному отбору реестрового номера 8-КО/17. Утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора Дата проведения конкурсного отбора - 07.04.2017. Изведение о проведении конкурсного отбора размещено 07.03.2017 в газете "Вечерний Ставрополь" (выпуск N 43 (6165)). Предметом конкурсного отбора являлось право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя по 56 лотам, содержавшим различные адреса для размещения нестационарных торговых объектов. По лоту N33 предлагалось размещение киоска по продаже мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий площадью 8 кв.м в городе Ставрополе по улице Пирогова, 38/1, сроком с 11.05.2017 по 31.12.2020. Предприниматель признана победителем конкурсного отбора по названному лоту (протокол от 07.04.2017 N8). Между Комитетом муниципального заказа и Предпринимателем заключен договор от 10.05.2017 N 36 (далее - договор) на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя по улице Пирогова, 38/1. Предпринимателю передано место для размещения киоска по продаже мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий площадью 8 кв.м. (передаточный акт от 10.05.2017). Передаточный акт подписан Предпринимателем без возражений.
Письмом от 07.09.2018 N 09/4-3565, подписанном руководителем комитета муниципального заказа, Предпринимателю сообщено об отказе в заключении дополнительного соглашения, также указано, что изменение эскизного проекта повлечет изменение существенного условия договора о предмете договора. Предприниматель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Предприниматель, считая названный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя, исходил из следующего.
Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - Порядок). В соответствии с Порядком решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема). Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 N 1601 (далее - Постановление N 1601) утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, действовавшее на дату проведения конкурсного отбора, а также заключения спорных договоров.
В пункте 2.2 конкурсной документации указано, что заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать следующие сведения о нестационарном торговом объекте: адрес места расположения нестационарного торгового объекта, назначение (специализация) торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта, срок размещения нестационарного торгового объекта, предложение о размере платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки); описание внешнего вида нестационарного торгового объекта, в том числе фотография (эскиз) предлагаемого к размещению нестационарного торгового объекта. В части 2 конкурсной документации, а именно в пункте 7 информационной карты конкурсного отбора определено, что участник описывает внешний вид нестационарного торгового объекта в заявке на участие в конкурсном отборе, руководствуясь разделом II "Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта" части IV "Техническая часть" конкурсной документации. В указанном разделе содержалось два типовых эскизных проекта нестационарного торгового объекта: "малый" 6-15 кв.м (в соответствии с Приложением N 1 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р) и "средний" 15-25 кв.м (в соответствии с Приложением N 2 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р) (том 5, лист дела 60).
По лоту N 33 была представлена одна заявка от Предпринимателя, к которой был приложен, в том числе эскиз и описание внешнего вида нестационарного торгового объекта, соответствующий типовому эскизу "малый" 6-15 кв.м, указанному в Приложении N 1 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р.
Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 N 3-р были внесены изменения в распоряжение от 22.12.2016 N 3-р "Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя", в том числе изменены виды нестационарных торговых объектов, которые приведены в Приложениях 1, 1.1, 1.2.
В пункте 6.1 договора от 10.05.2017 N 36 стороны согласовали условие о том, что не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: основание заключения договора; размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; адрес размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.4 договора), площадь, вид, специализация, период размещения объекта; срок действия договора; ответственность сторон.
В рассматриваемом случае условием реализации предоставленного по договору права на размещение НТО является соответствие данного НТО типовому эскизному проекту.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что Предприниматель, обратившись с заявлением от 10.08.2018 N 1 фактически просил изменить вид нестационарного торгового объекта "малый" 6-15 кв.м, указанный в Приложении N 2 к договору, на "Торговый павильон "малый" 6-15 кв.м согласно приложению 1.2 к вышеуказанному распоряжению от 05.04.2017 N 3-р. Вместе с тем вид нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 6.1 договора включен в число существенных условий договора о предмете договора (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не подлежит изменению по соглашению сторон.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Вместе с тем, апелляционная жалоба Предпринимателя и заявление в суд первой инстанции не содержат конкретных фактов нарушений прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями) заинтересованных лиц и несоответствия их законодательству Российской Федерации.
Ссылка Предпринимателя на материалы дела NА63-547/2017 правового значения в рамках настоящего спора не имеет.
Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.04.2019 по делу NА63-25465/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
