Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-2253/2019, А77-1160/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А77-1160/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (г. Грозный, ОГРН 1172036000982, ИНН 2014014840), заинтересованных лиц: ООО "Главное управление жилищным фондом" (г. Москва, ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993), МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района" (ст. Шелковская, ОГРН 1022002340733, ИНН 2011000550), ООО "Вектор" (г. Грозный, ОГРН 1132031000200, ИНН 2014007747), ООО "Башлам" (г. Грозный, ОГРН 1062031009633, ИНН 2014254785), МУП "ПУЖК Сунженского муниципального района" (с. Серноводское, ОГРН 1022001743697, ИНН 2002000715), ООО "Самум" (ст. Наурская, ОГРН 1042002500165, ИНН 2008490992), ООО "Альфа" (г. Владикавказ, ОГРН 1151513000671, ИНН 1513052817), ООО "Югстройком" (с. Нижний Нойбер, ОГРН 1082032000566, ИНН 2005005599), ООО "Стройкомплекс" (г. Пятигорск, ОГРН 1132651024219, ИНН 2632809390), ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна N3" (г. Сунжа, ОГРН 1030600180148, ИНН 0603017290), ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский (г. Москва, ОГРН 1097746264219, ИНН 7702707386), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.04.2019 по делу N А77-1160/2018 (Мишин А.А.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.04.2019, отказано в удовлетворении заявления Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (далее - заявитель) к ООО "Главное управление жилищным фондом", МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района", ООО "Вектор", ООО "Башлам", МУП "ПУЖК Сунженского муниципального района", ООО "Самум", ООО "Альфа", ООО "Югстройком", ООО "Стройкомплекс", ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна N3", ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский (далее - лицензиаты) об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Суд указал, что решение лицензионной комиссии от 28.08.2018, послужившее основанием для обращения в суд с настоящим иском, принято при отсутствии оснований и с нарушением установленного порядка, в связи с чем в иске об аннулировании лицензий следует отказать.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявление. Апеллянт ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе, указывает на несостоятельность выводов суда об отсутствии оснований для аннулирования лицензий, и с нарушением установленного порядка. Так, по мнению заявителя, основанием для аннулирования лицензий является тот факт, что лицензиаты в течение всего периода действия лицензии, деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляли. Службой проводилась работа по уведомлению лицензиатов по вопросу обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ответчики имеют лицензии (т.1, л.д. 10-21) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
28.08.2018 лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Чеченской республике, проведено заседание по рассмотрению мотивированных предложений службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики, в частности о необходимости обращения в суд с заявлениями об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставленным лицензиатам, составлен протокол заседания от 28.08.2018 N02.
Согласно протоколу от 28.08.2018 N02 по результатам проведенного заседания в соответствии с частью 2 статьей 199 Жилищного кодекса РФ Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Чеченской Республики приняла решение об обращении службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении 12 лицензиатов, указанных в приложении N1 к протоколу.
С учетом указанных обстоятельств, служба государственного жилищного надзора Чеченской Республики обратилась в суд с настоящим заявлением.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.
В соответствии со статьей 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.
Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, должен быть проинформирован о принятии лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Согласно части 2 статьи 197 ЖК РФ порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила).
Данные правила устанавливают порядок информирования, в том числе, органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - лицензиат) о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (подпункт в пункта 2 Правил).
В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при наличии таких обстоятельств, как принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
В пункте 9 Правил указано, что извещение уполномоченного органа о принятии лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно содержать наименование лицензиата, реквизиты решения лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (дату и номер), наименование лицензирующего органа, направившего заявление в суд, дату направления заявления и уведомление о необходимости выбора способа управления многоквартирным домом в случае вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, законом установлена определенная процедура действий жилищной инспекции, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя информирование уполномоченного органа о каждом совершенном действии.
При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры, в силу статьи 199 ЖК РФ.
В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем доказательства информирования органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не представлены, в связи с чем установленный законом порядок принятия лицензионной комиссией решения от 28.08.2018 об аннулировании лицензии обоснованно признан судом не соблюденным.
Кроме того, по смыслу пункта 1 Правил, последние определяют порядок информирования, как органов местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирном доме, ресурсоснабжающих организаций, так и иных заинтересованных лиц, об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в частности, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Ответчики, как лица, в отношении которых инициируется процедура аннулирования лицензии, являются заинтересованными лицами в смысле пункта 1 указанных Правил, в связи с чем, обладают правом на получение информации об инициировании в отношении него указанной процедуры, однако, доказательства направления в адрес ответчиков сведений о дате, времени и месте заседания лицензионной комиссии, состоявшегося 28.08.2018, а также материалов по вопросам повестки дня заседания лицензионной комиссии, затрагивающих интересы ответчиков, не представлено.
При таком положении ответчики лишены возможности участвовать в заседании лицензионной комиссии, подготовиться к нему, представить лицензионной комиссии пояснения по вопросу повестки заседания, что существенно нарушает их права.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение лицензионной комиссии от 28.08.2018, послужившее основанием для обращения в суд с настоящим иском, принято при отсутствии оснований и с нарушением установленного порядка, что обуславливает отказ в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии ответчиков.
Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.04.2019 по делу N А77-1160/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
