Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-225/2020, А18-2358/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А18-2358/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен 02.03.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" - Харсиева М.М. (доверенность от 01.01.2020 N 60), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2019 по делу N А18-2358/2019 (судья Цечоев Р.Ш.) по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) (ОГРН 1046163010244 ИНН 6163071295) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" (ОГРН 1062632029778 ИНН 2632082033) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось (далее - Управление) в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" (далее - Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 18.12.2019 заявленные требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для назначения штрафа менее минимального размера санкции статьи.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 09.10.2018 должностным лицом Управления, по результатам проведенной проверки Общества, выдано предписание N 01-30/1081 (т.1, л.д. 18-20). Срок исполнения предписания -23.09.2019.
На основании приказа Управления от 23.09.2019 N 01-30/1123 (т.1, л.д. 9-11), в отношении Общества проведена проверка исполнения ранее выданного Управлением предписания от 09.10.2018.
В адрес Общества направлено требование от 23.09.2019 N 159 (т.1, л.д. 12-13) о необходимости представить испрашиваемые документы.
По результатам проверки составлен акт проверки от 28.10.2019 N 01-30/1123 (т.1, л.д. 21-25) и протокол об административном правонарушении 01-30/1123 (т.1, л.д. 26-28). По мнению Управления, Обществом допущено нарушение, выразившиеся в невыполнении в установленный срок (до 23.09.2019) предписания от 09.10.2018 N 01-30/1081, в связи с истечением срока его выполнения.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, материалы проверки и заявление переданы Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административно ответственности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления и привлекая Общество к административной ответственности, исходил из следующего.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).
Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.
Установлено, что предписание от 09.10.2018 N 01-30/1081 выдано уполномоченным должностным лицом в связи с выявленными в ходе проверки деятельности Общества нарушениями.
Предписание от 09.10.2018 N 01-30/1081 получено представителем Общества Саутиевым А.У. - 09.10.2018, что подтверждается его подписью.
Доказательства признания предписания недействительным в установленном порядке в материалах дела отсутствуют, поэтому оно подлежит исполнению.
Срок исполнения предписания не продлевался.
Из материалов дела также следует, что к установленному в предписании сроку (23.09.2019) и к моменту проверки исполнения предписания от 09.10.2018 N 01-30/1081 нарушения, указанные в предписании, Общество не устранило, что подтверждается актом проверки от 28.10.2019 N 01-30/1123 и протоколом об административном правонарушении от 28.10.2019 N 01-30/1123. Требование к Обществу о представлении протоколов испытаний не исполнено.
Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения Обществом ранее выданного представления и требования о предоставлении протоколов испытаний, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений управлением процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ не установлено. Управление извещало Общество о проведении внеплановой выездной проверки по выполнения предписания. Копия приказа от 23.09.2019 N 01-30/1123 о проведении проверки получена Обществом 24.09.2019, что подтверждается подписью представителя Общества. Акт проверки от 28.10.2019 N 01-30/1123 и протокол об административном правонарушении от 28.10.2019 N 01-30/1123 составлены в присутствии представителя Общества.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.
Доказательств исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения не представлено и не усматривается из материалов дела.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Размер административного штрафа определен судом первой инстанции в минимальных пределах санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ размере 300000р. Оснований для снижения размера штрафа не установлено.
Доводы апелляционной жалобы Общества не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.
Апелляционной инстанции считает необоснованными доводы о привлечении к административной ответственности Ингушского филиала Общества, поскольку фактически установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о привлечении к ответственности головной организации - ПАО "МРСК СК". Решением суда по настоящему делу к административной ответственности, на основании заявления Управления и протокола об административном правонарушении, привлечено именно Общество.
Не является основанием к отмене судебного акта и приведенная представителем Общества в судебном заседании ссылка на судебную практику, поскольку касается иных обстоятельств и не свидетельствует о неправильном применении судом по настоящему делу норм материального права.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Нарушения или неправильного применения норм материального права судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2019 по делу N А18-2358/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Н.В. Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
