Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-221/2020, А61-4668/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А61-4668/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2020.
Полный текст постановления изготовлен 17.03.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании: общества с ограниченной ответственностью "Ротор" - Каграманян Р.К. (ордер от 17.02.2020 N 091), Гегуевой Т.О.(доверенность от 21.07.2019); от Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания - Дзагоева Т.А. (доверенность от 11.11.2019) рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ротор" на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.12.2019 по делу N А61-4668/19,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ротор" (далее - общество, ООО "Ротор", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (далее - Минтранспорта РСО-Алания, Министерство) о признании незаконными действий по отмене свидетельства N 004059 на право обслуживания городского маршрута N 22, об отмене приказа от 22.07.2019 N 106 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" и о восстановлении свидетельства N 004059 на право обслуживания городского маршрута N 22.
Решением суда от 05.12.2019 в удовлетворении требований отказано на том основании, что обществом с 17.07.2019 по 20.07.2019 не было выполнено ни одного рейса в объеме и в значении, установленном законом об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что в период с 17.07.2019 по 20.07.2019 общество не осуществляло работу на маршруте N 22, факт осуществления перевозок подтверждается путевыми листами, полученными водителями при выходе на линию с соответствующими отметками врача и контролера. Обстоятельствами дела невыполнение ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд не доказано.
Министерство в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность судебного решения.
Изучив и оценив в ходе повторного пересмотра дела все материалы дела в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, Минтранс РСО-Алания 22.07.2019 издало Приказ N 106-ОД о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" (000090 N 004059), выданного ООО "Ротор".
Пунктом 2 Приказа N 106-ОД от 22.07.2019 прекращено действие карт об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная" (000090 N 025710-000090 N 025765), выданных ООО "Ротор" (л.д.17).
Письмом от 25.07.2019 N 669 Минтранс РСО-Алания уведомило директора ООО "Ротор" о том, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.20015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом РСО-Алания от 20.102017 N 50-РЗ "О перераспределении некоторых полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания", на основании Актов проверки от 17.07.2019 N 1, от 18.07.2019 N 2, от 19.07.2019 N 3 и от 20.07.2019 N 4 выполнения ООО "Ротор" рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З.Магкаева-Международная", действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 22 и карт маршрута N 22, выданных ООО "Ротор", прекращено с 22.07.2019 (л.д.18).
Не согласившись с Приказом Минтранса РСО-Алания от 22.07.2019 N 106-ОД, ООО "Ротор" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона N 220-ФЗ).
Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона N 220-ФЗ.
По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ (введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ с 29.12.2017 года), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 названной статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ).
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта послужили акты фиксации невыполнения муниципальных маршрутов в период с 17.07.2019 - 20.07.2019. В актах отражено, что с 07 час.00мин. до 22 час.00 мин. ООО "Ротор" в отсутствие чрезвычайных ситуаций не было выполнено ни одного рейса по маршруту N 22.
В течение указанных периодов, по результатам которых составлены акты фиксации невыполнения маршрутов, проведены работниками Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания в одностороннем порядке, без привлечения представителей перевозчиков, контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзора) и иных не заинтересованных лиц (т.1 л.д. 100).
Доказательства уведомления ООО "Ротор" о проводимой проверке в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.
В материалах дела, отсутствуют доказательства того, что в ходе обследования ответчик запрашивал у истца какие-либо документы, в том числе журналы регистрации путевых листов и сами путевые листы за указанные периоды.
Согласно п.п. 3.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В материалах дела имеется акт проверки регулярности движения пассажирского транспорта по муниципальным маршрутом г.Владикавказ в ночное время из которого следует, что перевозка пассажиров без нареканий осуществлялась маршрутом 22 (т. 1 л.д. 100).
Оспариваемый приказ вынесен на основании актов проверки выполнения ООО "Ротор" рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 от 17.07.2019г. N 1, от 18.07.2019г. N 2, от 19.07.2019г. N 3 и от 20.07.2019г. N 4, в которых не указано место проведения мониторинга, также вызывает сомнения в достоверности времени проведения указанного в актах мониторинга в которых указано время с 07:00 до 22:00, так как при рассмотрении дела выяснено, что поступившие на горячую линию Министерства звонки от граждан (пассажиров) о ненадлежащей работе муниципального маршрута N 22 от 17.07.2019 не могли быть рассмотрены ранее начало рабочего дня, а именно 9:00. Комиссия на остановках не находилась, в акте не указано, на каком расстоянии от движущегося автотранспортного средства находилась комиссия, не подтверждена возможность прочтения таблички при движении, не указаны индивидуализирующие признаки, по которым могли отличить транспортное средство, принадлежащее ООО "Ротор" от других. В указанных актах членами комиссии вынесен вывод о невыполнении ООО "Ротор" ни одного рейса в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 22 "З. Магкаева - Международная" в период с 17.07.2019 по 20.07.2019 гг.
Отсутствие путевых листов у водителей, осуществляющих рейсы по маршруту регулярных перевозок N 22 "З. Магкаева - Международная" не является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а влечет наступление административной ответственности.
Путевой лист подтверждает легальность использования транспортного средства. Помимо путевого листа для осуществления рейсов по маршруту регулярных перевозок водителю необходимо наличие следующих обязательных документов:
- трудовой договор (т.2 л.д.81);
- карта маршрута;
- пассажиро - страховка ОСГОП на каждое транспортное средство (т. 1. л.д. 107-111, т.2 л.д. 79);
- включение сведений об автобусах в реестр лицензии перевозчика на каждое транспортное средство, имеющееся у перевозчика в собственности или в аренде (т.1 л.д. 103-106, т.2 л.д.80);
- схема опасных участков маршрута;
- график движения по маршруту;
- страховка ОСАГО и технический осмотр.
Помимо того, в материалах дела имеются протоколы об административном правонарушении от 18.07.2019 года, постановления о наложении административных штрафов, акты результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, плановое рейдовое задание (т.1 л.д. 93-99), что свидетельствует о том, что водители осуществляющие рейсы по маршруту.
Допрошенные в суде инспектор Ространснадзора Бзыков Р.С. (аудио от 11.11.2019г. время 1:16:50 по 1:18:20) и водитель Хугаев М.С. (аудио от 11.11.2019г. время 1:02:20) также подтвердили, что у водителей имелись все необходимые документы от ООО "Ротор" кроме путевого листа. Что свидетельствует о том, что водители осуществляли рейсы по маршруту регулярных перевозок N 22 "З. Магкаева - Международная" от ООО "Ротор", а не как физические лица. Так как в перечисленных документах имеется вся необходимая информация о водителях и транспортных средствах, осуществляющих рейсы по маршруту регулярных перевозок N 22 "З. Магкаева - Международная" от ООО "Ротор". Суд не принял к сведению объяснения инспектора Ространснадзора Бзыков Р.С. о том, что водители были оштрафованы за отсутствие путевых листов в указанный период на сумму в размере одна тысяча пятьсот рублей, как водители осуществляющие рейсы по маршруту регулярных перевозок от ООО "Ротор", а если бы водители вышли на маршрут в качестве физических лиц, как указывает суд то это повлекло бы наложение штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (т.1 л.д. 93-99).
Кроме того в дополнениях к отзыву Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания указывает, что из свидетельских показаний водителя Хугаева М.С. следует, что он осуществлял обслуживания маршрута по путевой документации Общества только 17.07.2017, а путевые листы от 18,19,20 июля 2019 г. были возвращены обществу в конце смены 17.07.2019, что также подтверждает отсутствие оснований для вынесения оспариваемого приказа поскольку норма, сконструированная в пункте 7 части 1, части 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, императивно устанавливает обязанность министерства прекратить действие такого свидетельства при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что представленные министерством акты фиксации невыполнения муниципальных маршрутов обществом не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления обществом перевозок пассажиров по маршруту N 22 более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.
Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества, так как последний утрачивает право в течение одного года со дня прекращения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.
На основании вышеизложенного суд считает требования общества подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), а заявление общества удовлетворению.
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.12.2019 по делу N А61-4668/19 отменить, принять новый судебный акт.
Признать недействительным приказ Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания от 22.07.2019 N 106 как несоответствующий Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
