Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 июля 2019 года №16АП-2207/2019, А63-10856/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N А63-10856/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2019.
Полный текст постановления изготовлен 04.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В. и Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2019 по делу N А63-10856/2018 по исковому заявлению общества автолюбителей "Кавказ" коллективных гаражей (ОГРН 1022603022738, ИНН 2623007343) к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН 1022603020550, ИНН 2623005593), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Шпаковский отдел) (ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830) об установлении юридического факта, при участии в судебном заседании, в здании Арбитражного суда Ставропольского края: от администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края - Чайковой О.А. (представителя по доверенности N 07-10/1-241 от 13.03.2019), при участии в судебном заседании, в здании Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда: от общества автолюбителей "Кавказ" коллективных гаражей - Ковальчук Я.А. (представителя по доверенности от 01.05.2019), Чавычаловой О.В. (председателя), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество автолюбителей "Кавказ" коллективных гаражей (далее - заявитель, общество, ОА "Кавказ") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) об установлении факта владения и пользования земельным участком площадью 13 000 кв. м. с кадастровым номером 26:11:020116:254, расположенным по адресу: г. Михайловск, ул. Пушкина, 67/3 (далее - спорный земельный участок), на праве постоянного (бессрочного) пользования с 28 мая 1981 года по настоящее время.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2019 заявление общества удовлетворено в полном объеме.
При принятии судебного акта суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 12, 19 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (в редакции, действовавшей на момент предоставления обществу земельного участка), статьей 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к выводу о том, что факт владения и пользования обществом спорным земельным участком подтвержден материалами дела.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции от 08.04.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Апеллянт указывает, что факт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть установлен в случае, если юридическое лицо обладало земельным участком на таком праве. Однако, документы, подтверждающие это право, утрачены и обществом в обоснование своей позиции не представлены.
В отзыве на апелляционную жалобу ОА "Кавказ" просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции от 08.04.2019 оставить без изменения.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 25.05.2019 МСК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме; представители общества поддержали позицию, изложенную отзыве на жалобу, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения. Представили суду копии разрешений на строительство гаражей, а также информационные письма N 952 от 11.02.2019 и N 953 от 11.02.2019 о проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, с актами сверки, подтверждающими уплату налогов за спорный земельный участок. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Дело рассмотрено в отсутствии управления в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 и 272 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей апеллянта и заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2019 по делу N А63-10856/2018 подлежит отмене по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 сентября 1975 года актом выбора земельного участка, подписанным комиссией Шпаковского райисполкома, Шпаковскому райсовету Всероссийского Добровольного общества "Автолюбитель" в с. Шпаковском по ул. Пушкина под строительство индивидуальных гаражей предоставлен земельный участок (том 1, л. д. 21).
Решением Шпаковского районного Совета народных депутатов N 500 от 14.09.1978 на базе Шпаковского Всероссийского Добровольного общества "Автолюбитель" организован кооператив "Кавказ" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев в микрорайоне ул. Пушкина в с. Шпаковском (том 1, л. д. 23).
28.05.1981 решением исполкома Шпаковского районного совета народных депутатов N 257 кооперативу "Кавказ" отведен дополнительный земельный участок площадью 1,0 га к ранее отведенному (решение N 350 от 11.09.1975) в с. Шпаковском по ул. Пушкина под строительство гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев (том 1, л. д. 25).
На основании решения Шпаковского райисполкома N 258 от 12.04.1990, 16 декабря 1994 года зарегистрировано ОА "Кавказ", о чем выдано свидетельство N 181 (том 1, л. д. 26 - 27).
Постановлением главы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N 1280 от 21.04.2009 земельному участку площадью 13 000 кв. м., расположенному по ул. Пушкина в г. Михайловске, выделяемому обществу автолюбителей, присвоен адрес: г. Михайловск, ул. Пушкина, 67/3. Впоследствии, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 26:11:020116:254 (том 1, л. д. 29, 30).
06 октября 2009 года общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 13 000 кв. м. с кадастровым номером 26:11:020116:254, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - нежилое строение, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Шпаковский, г. Михайловск, ул. Пушкина, 67/3, под строительство гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев (том 1, л. д. 31, 32).
03.11.2009 письмом N 04-22/2102 администрация сообщила, что сведений о закреплении земельного участка за обществом не имеется (том 1, л. д. 33).
В последующем, письмами N Ч-68 от 22.11.2011, N 0209/798 от 23.11.2011, N 04-23/641 от 15.03.2011, N 26-29-667/12 от 02.04.2012 обществу также сообщено об отсутствии данных о наличии права собственности на землю у ОА "Кавказ", а также об отсутствии информации о правоустанавливающих документах на спорный земельный участок (том 1, л. д. 35 - 44).
Полагая, что ОА "Кавказ" фактически владеет и пользуется спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования с 28 мая 1981 года по настоящее время, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, не учел следующего.
В соответствии с положениями статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под особым производством следует понимать вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 АПК РФ).
Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" (далее - информационное письмо N 76) суду при рассмотрении заявления необходимо установить, не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду, и не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
На основании части 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании выясняет, не возник ли спор о праве.
Из содержания заявления общества видно, что установление юридического факта необходимо заявителю для установления права на земельный участок площадью 13 000 кв. м. с кадастровым номером 26:11:020116:254, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Пушкина, 67/3.
При этом, возможность обращения в суд с иском о признании вещного права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
Признание или отказ в признании права на недвижимое имущество происходит в рамках рассмотрения соответствующего иска. Именно в этом случае решение суда об удовлетворении иска является основанием для регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 148 и пункта 3 статьи 217 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление об установлении юридического факта без рассмотрения, если при его рассмотрении выясняется, что возник спор о праве. Такое требование может быть рассмотрено в общем порядке, а доказательства, подтверждающие факт, имеющий юридическое значение, будут рассматриваться и оцениваться наряду с иными доказательствами по делу (пункт 5 информационного письма N 76).
Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования общества, сформулированные как установление факта владения и пользования земельным участком, по существу связаны с установлением одного из оснований возникновения вещного права в отношении земельного участка, то есть с разрешением вопросов права. В связи с чем, данные требования не подлежат рассмотрению в порядке особого производства.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению
Поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2019 подлежит отмене, а заявление ОА "Кавказ" - оставлению без рассмотрения.
В связи с оставлением заявления без рассмотрения согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплате не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 148, 221, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2019 по делу N А63-10856/2018 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Оставить заявление общества автолюбителей "Кавказ" коллективных гаражей без рассмотрения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Ю.Б. Луговая
Г.В. Казакова
З.М. Сулейманов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка