Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-2171/2020, А63-549/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А63-549/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 15.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Луговой Ю.Б., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника Авто Транс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2020 по делу N А63-549/2020, по иску министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013450), к обществу с ограниченной ответственностью "Ника Авто Транс" (Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН 1072648000358), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, в отсутствие лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ника Авто Транс" (далее - общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 120 Д "Прогресс, ОП - Невинномысск, АС" серия 260000 N 000401 от 27.03.2019.
Решением суда первой инстанции от 04.06.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что такая мера государственного принуждения как аннулирование свидетельства соразмерна совершенным обществом правонарушениям. В деле имеются доказательства пренебрежительного отношения общества к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для аннулирования лицензии.
Не согласившись с решением суда общество подало апелляционную жалобу в которой просит решение суда от 04.06.2020 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется лицензия.
Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 01.09.2020 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, что в 2019 году министерством обществу выдано свидетельство серии 260000 N 000401 об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае N 120 Д "Прогресс, ОП - Невинномысск, АС", сроком действия с 27.03.2019 по 26.03.2024, а также карты маршрута и расписания движения транспортных средств.
На основании распоряжений заместителя министра истца от 04.09.2019 N 38, от 05.09.2019 N 39, от 06.09.2019 N 39 на территории г. Невинномысска Ставропольского края в период с 04.09.2019 по 06.09.2019 специалистами министерства проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.
При проведении контрольных мероприятий по выявлению нарушений перевозчиками условий свидетельств должностными лицами министерства на межмуниципальном маршруте N 120 Д "Прогресс, ОП - Невинномысск, АС", выявлены неоднократные нарушения обществом расписания движения транспортных средств, а именно: 04.09.2019 в период времени с 13 часов 50 минут до 16 часов 15 минут, 05.09.2019 в период времени с 10 часов 20 минут до 12 часов 31 минуты, 06.09.2019 в период времени с 10 часов 20 минут до 12 часов 40 минут от остановочного пункта "Невинномысск, АС", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Бульвар Мира, 39, являющегося конечным в прямом направлении и начальным в обратном направлении, остановочным пунктом по маршруту N 120 Д, не осуществлялась перевозка пассажиров. Выявленные нарушения отражены в актах от 04.09.2019 N 28, от 05.09.2019 N 30, от06.09.2019 N 31.
Отраженные в названных актах нарушения послужили основаниями для возбуждения должностным лицом министерства в отношении общества дел об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения административных дел в отношении общества были вынесены постановления от 13.09.2019 NN 19, 20, 21 о привлечении последнего к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона N 20-кз с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.
Указанное постановления в установленном действующем порядке не обжалованы и вступили в законную силу, назначенные обществу административные штрафы уплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 23.01.2020 N 35, от 10.02.2020 NN 65, 66.
Считая названные обстоятельства основанием для прекращения действия, ранее выданного обществу свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок, министерство обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.
В силу вышеназванного уполномоченные Законом N 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.
Следовательно, между министерством и обществом отсутствуют обязательственные (договорные) отношения.
В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.
Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона N 220-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;
2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);
4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;
5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Неподача автобуса ко времени, установленному в утвержденном расписании в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, является грубым нарушением прав граждан - участников договора перевозки.
Факт неоднократного привлечения общества к административной ответственности за правонарушения совершенные в 2019 году судом установлен и ответчиком не оспаривается.
При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами в материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае N 120 Д "Прогресс, ОП - Невинномысск, АС" обществом осуществлялось с нарушением требований, установленных Законом N 220-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется лицензия, не принимается судом апелляционной инстанции.
Прекращение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, не влечет за собой прекращения действия иных свидетельств, выданных обществу в отношении иных маршрутов; а также не влечет за собой аннулирования имеющейся у него лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2020 по делу N А63-549/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М. Сулейманов
Судьи
И.Н. Егорченко
Ю.Б. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
