Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 года №16АП-2161/2019, А15-6347/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N А15-6347/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2019
Постановление изготовлено в полном объёме 16.07.2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марченко О.В., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сарибековой Е.Г., при участии в судебном заседании от истца: акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" - Ратиевой О.В. (доверенность от 17.01.2019), в отсутствие ответчиков: Республики Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан (г. Махачкала, ИНН 0541019009, ОГРН 1060562005514), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (г. Махачкала, ИНН 0572007878, ОГРН 1140572001525), в отсутствие третьих лиц: Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (г. Махачкала, ИНН 0541023580, ОГРН 1020502631599), Министерства финансов Республики Дагестан (г. Махачкала, ИНН ОГРН 1020502523535), открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северо-Кавказская железная дорога" (г. Ростов-на-Дону, ИНН 7708503727, ОГРН 037739877295), Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (г. Махачкала, ИНН 0562044239. ОГРН 1020502629795), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2019 по делу N А15-6347/2018 (судья Исаев М.С.),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Республике Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан (далее по тексту - Правительство), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) о взыскании 13 535 000 руб. в счет возмещения выпадающих доходов, возникших в результате госрегулирования тарифов при перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.
Решением суда от 08.04.2019 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием совокупности оснований, влекущих наступление гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков. Заявленные истцом потери в доходах не связаны с государственным регулированием тарифов. В судебном порядке акт об установлении тарифа истцом не оспаривался.
Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Правительство Республики Дагестан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан и Республиканская служба по тарифам Республики в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с ее доводами, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на жалобу, Шестнадцатый арбитражной апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 31.03.2015 между Правительством Республики Дагестан (заказчик) и акционерным обществом "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (перевозчик) заключен договор N 53 об организации транспортного обслуживания железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан на 2015 год, согласно которому заказчик формирует республиканский социальный заказ на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, а перевозчик обязуется организовать и обеспечить собственными силами и средствами перевозку граждан в пригородном в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан по социально ориентированным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с объемами социального заказа (т.д. 1 л.д. 43-51).
В соответствии с пунктом 2.1.2. договора Правительство Республики Дагестан обязуется обеспечить в соответствии с Законом Республики Дагестан от 30.12.2014 N 94 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 г." возмещение перевозчику потерь доходов, определяемых в соответствии с фактически выполняемым объемом социального заказа и возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан в 2015г. в размере 25040 млн. рублей.
Указанная сумма сложилась в том числе вследствие дополнительного учета при расчете экономически обоснованного тарифа на 2015 затрат, выявленных при уточнении экономически обоснованного тарифа на 2014 во исполнение приказа Федеральной службы по тарифам от 27.082014 N1343-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" о рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан".
В иске общество указало, что в 2015 им осуществлялась перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан. Плату за проезд пассажиров взимала в размере тарифа, установленного решением Правления Республики Дагестан.
Обращение в суд с настоящим иском мотивировано тем, что ответчиком не компенсированы истцу выпадающие доходы, возникшие в результате госрегулирования тарифов при перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории субъекта.
В силу положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу истец должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) и юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами. Кроме того, такое лицо доказывает, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков (статья 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы на проезд отдельным категориям граждан.
Названный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 17-ФЗ) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона N 17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.
Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 этого Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Кроме того, Правительство Российской Федерации постановлением от 05.08.2009 N 643 утвердило Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее по тексту - Положение N 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (утверждена приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 N 235-т/1; далее - Методика).
Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения N 643).
Таким образом, Положение N 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.
Как следует из материалов дела, общество является субъектом естественных монополий на транспорте; в спорный период им устанавливались предельные тарифы на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Республики Дагестан; компания осуществляла перевозку пассажиров в 2015 по установленным маршрутам с применением государственных регулируемых тарифов; иск обоснован тем, что означенные тарифы не обеспечивают возмещение экономически обоснованных затрат перевозчика.
Ввиду приведенных норм права, Положения N 643 соответствующее государственное регулирование тарифов призвано обеспечить баланс интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей услуг; в свою очередь право на компенсацию потерь в связи с регулированием тарифов возникает при условии установления тарифа ниже экономически обоснованного.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что Постановлением от 17.12.2014 N 137 РСТ Дагестана установила для общества экономически обоснованный тариф в размере 25,07 руб. за каждые 10 км. пути с учетом недополученного дохода АО "СКППК" за 2014 во исполнение приказа ФСТ России от 27.08.2014 N1343-д.
В спорный период (на 2015 год) действовали установленные Региональной службой (постановление N 14 от 30.06.2015) тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере 21,37 рублей за каждые 10 км.
Общество обратилось в ФАС России с заявлением о досудебном рассмотрении спора с РСТ Дагестана, связанного с установлением и применением цен (тарифов) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан в 2015, регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях", в котором просило дать оценку правомерности действиям Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан по подходу к расчету экономически обоснованного тарифа; обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан произвести перерасчет размера экономически обоснованного тарифа на 2015 год исходя из требований ОАО "Северо-Кавказская ППК" в размере 60,19 руб.; признать подлежащими к возмещению выпадающие доходы, образовавшиеся вследствие некорректного расчета.
11.02.2016 ФАС России вынесено решение СП/8124/16 об отказе в удовлетворении требований.
В последующем ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган) от 11.02.2016 NСП/8124/16 об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" о досудебном рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2016 по делу NА40-106677/16-121-937, оставленного без изменением постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016, в удовлетворении требований АО "СКППК" отказано.
Между тем, оспаривание постановления Региональной службы, утвердившего тарифы, возможно двумя способами: во внесудебном порядке (путем подачи жалобы в Федеральную службу по тарифам в соответствии с Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669; в судебном порядке в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд установил, что указанные тарифы истцом в Федеральной службе по тарифам не оспаривались.
При таких обстоятельствах, общество осуществляло пригородные перевозки пассажиров на территории Республики Дагестан в спорный период по тарифу в размере 21,37 руб.
Разъяснения, изложенные в пункте 1 постановления N 87, об отсутствии необходимости оспаривания акта об установлении тарифа касаются только случая утверждения экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения, а убытки взыскиваются только в виде межтарифной разницы между установленными тарифами.
В случае несогласия с размером экономически обоснованного тарифа, необходимо доказать в установленном законом порядке незаконность акта об установлении тарифа.
К аналогичным выводам пришел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 13.12.2013 N ВАС-17177/2013 по делу N А76-16155/2012, в котором указано, что тарифное решение является нормативным правовым актом, законность и обоснованность которого проверяется по инициативе заинтересованной стороны в порядке рассмотрение дел об оспаривании нормативных актов. При этом, помимо прочего судом проверяется экономическая обоснованность тарифа. Постановления РСТ Дагестана N 137 от 17.12.2014 и N 14 от 30.06.2015, недействующими не признавались.
Кроме того, в Постановлении от 28.02.2012 N 14489/2011 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные истцом убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публичного образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при доказанности в совокупности условий: наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; доказанность размера убытков. Отсутствие одного из необходимых условий возмещения убытков исключает возможность удовлетворения таких требований.
Исследовав и оценив материалы дела по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью противоправного поведения ответчика.
Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что вопреки правилам статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не обосновало конкретными доказательствами размер убытков в виде межтарифной разницы, возникшей в результате перевозок пассажиров в 2015 (с учетом части полученных из бюджета сумм субсидий - 7 682 000 руб.).
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2019 по делу N А15-6347/2018 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2019 по делу N А15-6347/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Марченко О.В.
Судьи Егорченко И.Н.
Сулейманов З.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка