Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-2150/2020, А63-540/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А63-540/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2020.
Постановление в полном объёме изготовлено 17.08.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Левкиным А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведённом в режиме веб-конференции, апелляционную ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Витадини" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2020 по делу N А63-540/2020 (судья Чернобай Т.А.), принятое по иску Министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601936906), к обществу с ограниченной ответственностью "Витадини", Республика Бурятия, г. Улан-Удэ (ОГРН 1150327007269), о расторжении контракта и взыскании штрафа в размере 20 768,06 руб., и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витадини", г. Улан-Удэ (ОГРН 1150327007269, ИНН 0326539479), к Министерству образования Ставропольского края (ОГРН 1022601936906, ИНН 2634008758), о взыскании оплаты по государственному контракту в сумме 692 268,53 руб., неустойки на 20.03.2020 в сумме 18 414 руб., неустойки, начисленной за период с 21.03.2020 по дату фактического исполнения решения суда и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 17 214 руб.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Витадини" Климова А.Л. (доверенность от 23.01.2020), в отсутствии представителей Министерства образования Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
Министерство образования Ставропольского края (далее - Минобразования края, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Витадини" (далее - ООО "Витадини", общество, ответчик) о расторжении государственного контракта от 31.05.2019 N 023-ЭА и взыскании штрафа в размере 20 768,06 руб.
ООО "Витадини" обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с Минобразования края задолженности в размере 692 268,53 руб., неустойки за период с 09.11.2019 по 20.03.2020 в размере 18 414,34 руб., с продолжением начисления неустойки с 21.03.2020 по дату фактического исполнения решения суда.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2020 по делу N А63-540/2019 исковые требования Минобразования края удовлетворены. Расторгнут государственный контракт от 31.05.2019 N 023-ЭА на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году. Взыскан с ООО "Витадини" в пользу Минобразования края штраф в сумме 20 768,06 руб. В удовлетворении встречного искового заявления ООО "Витадини" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом от 03.06.2020 по делу N А63-540/2019, ООО "Витадини" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Минобразования края и удовлетворении встречного иска ООО "Витадини". В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что все технические ошибки были исправлены обществом, а результат работы фактически принят заказчиком. Кроме того, часть из представленных Минобразованием края технических ошибок является необоснованной. Относительно нарушения сроков выполнения работ, общество указывает на их продление по соглашению сторон, а их нарушение не привело к возникновению у Минобразования края какого-либо ущерба. По мнению общества, Минобразованием края не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Также апеллянт указывает, что в судебном акте не дана оценка встречному иску общества.
Определением от 16.07.2020 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 10.08.2020.
В судебном заседании 10.08.2020 представитель ООО "Витадини" апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить в полном объёме, принять новый судебный акт об удовлетворении встречных исковых требований и отказе в требованиях Минобразования края.
Представитель Минобразования края, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения и рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей Минобразования края.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, исследовав материалы дела в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2019 Минобразования края (заказчик) и ООО "Витадини" (исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), извещением о проведении аукциона в электронной форме N 0121200000119000023, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.05.2019 N 0121200000119000023, заключили государственный контракт N 023-ЭА (далее - контракт) на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году (далее - услуги по сбору и обобщению информации), по условиям которого исполнитель обязуется оказать указанные услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (том 1, л.д. 11-35).
Срок оказания услуг по сбору и обобщению информации установлен в пункте 1.3 контракта - 01 октября 2019 года.
В соответствии с пунктом 2.1 цена настоящего контракта составляет 692 268,53 рублей.
В силу пункта 2.6 контракта заказчик осуществляет оплату по настоящему контракту за счёт средств бюджета Ставропольского края, путем перечисления денежных средств на расчетный счёт исполнителя, указанный в контракте, по факту оказания услуг в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг на основании счета, счета-фактуры (при наличии НДС), предоставляемых исполнителем.
Пунктом 3.1 предусмотрены права заказчика, в частности:
- требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков;
- требовать от исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 5.1. контракта;
- осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками оказания услуг, давать указания о способе оказания услуг, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя;
- отказаться от приемки результата услуг в случаях, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.
Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем результатов оказанных услуг, предусмотренных контрактом в соответствии с разделом 5 контракта, а также сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, при осуществлении контроля и надзора за ходом оказания услуг, отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество услуг, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков. Заказчик обязан назначить ответственного представителя для контроля за оказанием услуг по контракту и согласования организационных вопросов (пункты 3.2.1, 3.2.2 контракта).
В силу пункта 3.4.1 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы в соответствии с условиями контракта.
Согласно пункту 4.1 контракта услуги по сбору и обобщению информации оказываются в соответствии с требованиями технического задания, являющегося приложением 1 к контракту.
В соответствии с пунктом 5.2 контракта в течение 3 (трёх) рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 5.1 контракта, заказчик рассматривает результаты оказанных услуг на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте, и осуществляет приёмку, включающую в себя экспертизу.
В пункте 5.3 контракта указано, что для проверки представленных исполнителем результатов на их соответствие условиям контракта и осуществления приемки, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
Пунктом 2.1.4 Технического задания предусмотрено, что исполнитель обрабатывает и обобщает собранную информацию о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями, формирует базу данных на электронном носителе в формате .xls или ином формате данных социологических исследований.
Массивы данных должны свободно группироваться по:
- источникам информации;
- типам образовательных организаций и их ведомственной подчинённости;
- каждой образовательной организации;
- критериям оценки;
- показателям оценки;
- информационным объектам/параметрам.
Исполнитель обязан представить итоговый отчёт об оказанной услуге по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями (далее - итоговый отчёт) в срок до 15 сентября 2019 года в печатном и электронном виде.
Итоговый отчёт должен содержать:
а) перечень образовательных организаций, в отношении которых проводились сбор и обобщение информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности с указанием источников информации: количества опрошенных респондентов и адреса сайта (таблицы в формате .xls или ином формате данных социологических исследований);
б) результаты анализа официальных сайтов образовательных организаций в сети "Интернет" и полевого исследования условий оказания услуг этими организациями;
в) результаты проведённых социологических опросов, в том числе объем и параметры выборочной совокупности респондентов, интерпретацию полученных данных;
г) значения по каждому показателю оценки (в баллах), рассчитанные в соответствии с приложением 2 к Заданию;
д) сводные значения по интегральному значению совокупности критериев, рассчитанные в соответствии приложением 2 к Заданию (таблицы в формате .xls или ином формате данных социологических исследований);
е) выводы, сформулированные исходя из анализа полученных данных;
ж) свод замечаний и рекомендаций по каждой образовательной организации.
Итоговый отчет должен включать следующие предварительные рейтинги:
- рейтинг образовательных организаций по оценке информации, размещённой на официальных сайтах в сети Интернет;
- рейтинги образовательных организаций (по видам), набравшим 80 баллов и более по интегральному значению по совокупности общих критериев, по критериям и показателям;
- рейтинги образовательных организаций (по видам), набравшим 80 баллов и менее по интегральному значению по совокупности общих критериев, по критериям и показателям;
- список образовательных организаций, имеющих самые высокий и низкий уровни интегрального значения по совокупности критериев показателей, отдельным критериям;
- рейтинг показателей, по которым респонденты не смогли дать ответы;
- предложения респондентов по улучшению качества условий осуществления образовательной деятельности;
- основные недостатки в работе образовательных организаций, выявленные в процессе сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности по типам и ведомственной принадлежности образовательных организаций;
Содержание отчета об оказанной услуге по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями должно быть представлено текстом, таблицами и инфографикой.
Объем печатной версии итогового отчета - не менее 50 машинописных страниц формата А4, шрифт - Times New Roman, начертание - обычный, размер - 14 пт, междустрочный интервал - 1; поля: сверху - 2 см, снизу - 2 см, слева - 3 см, справа - 1,5 см; нумерация страниц - в правом верхнем углу таблицы; количество графиков - не менее 15 ед.
Печатная версия итогового отчета должна представляться Заказчику в прошитом, пронумерованном, скреплённом печатью и подписью исполнителя виде.
Электронная версия итогового отчета представляется на оптическом диске CD-R или USB-флэш-накопителе в форматах doc или docх и pdf. Электронная версия должна полностью соответствовать печатной. В случае расхождения между печатной и электронной версией преимущество будет иметь печатная.
Исполнитель обязан подготовить доклад и презентацию на основании итогового отчета для рассмотрения на Общественном совете по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края и иными организациями, расположенными на территории Ставропольского края и осуществляющими образовательную деятельность за счёт бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края, при Министерстве образования Ставропольского края (далее - Общественный совет по проведению независимой оценки качества).
Доклад должен быть представлен в электронном виде в формате doc или docх объёмом не менее 15 машинописных страниц формата А4, с возможностью правки текста. Текст доклада должен включать нумерацию слайдов презентаций.
Презентация должна быть подготовлена в электронном виде в формате ppt или pptx, с возможностью правки текста, логически представлять и дополнять доклад. Количество слайдов в презентации должно быть не менее 10.
Каждый слайд должен иметь наименование и текстовое пояснение (иные характеристики).
Исполнитель обязан передать заказчику все материалы, полученные исполнителем в процессе сбора, обобщения, анализа информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями, включая заполненные респондентами анкеты, с целью дальнейшего их использования по окончании оказания услуг.
В разделе 3 технического задания определён объем предоставленных услуг (мониторинг не менее 59 официальных сайтов образовательных организаций и проведено не менее 9000 (девять тысяч) интервью во всех образовательных организациях, указанных в приложении 1 к техническому заданию), а в таблице 3 - показатели, обеспечивающие предоставление услуг по сбору и обобщению информации в полном объёме и надлежащего качества, где определён не только сам показатель качества выполнения услуг, но и количество сайтов, документов, скриншотов, человек, выездных мероприятий, фотографий, типов матриц, тетрадей экспертов, документов информационных стендов, виз руководителей образовательных организаций, аналитических отчётов, объем презентации, рейтингов (далее - отчётные материалы), сведения о которых необходимо предоставить заказчику в целях подтверждения исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 11.1 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта.
В силу пункта 11.2 контракта заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении контракта в следующих случаях (п. 2 ст. 450 ГК РФ):
- при существенном нарушении контракта исполнителем;
- в случае неоднократного нарушения сроков оказания услуг;
- в случае существенного нарушения требований к качеству оказываемых услуг (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков);
- установления факта предоставления недостоверной (поддельной) банковской гарантии или содержащихся в ней сведений, а также предоставление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Федерального законаN 44-ФЗ;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
По условиям пункта 2.1.4 Технического задания итоговый отчёт в срок до 15.09.2019 года в Минобразования края не поступил, по состоянию на 01.10.2019 оказанные услуги обществом не выполнены.
02.10.2019 на электронный адрес Минобразования края поступило сопроводительное письмо общества от 01.10.2019 N 18-с без отчётных материалов (т. 1, л.д. 67).
04.10.2019 Минобразованием края в адрес общества направлено письмо N 02-20/10728 о нарушении сроков исполнения контракта, где обращено внимание на отсутствие приложений (отчётных материалов), а также предложено предоставить в Минобразования края материалы исследования, проведённого в рамках контракта в соответствии с техническим заданием в полном объёме, в течение 10 календарных дней, то есть до 14.10.2019 (т. 1, л.д. 36).
15.10.2019 года в Минобразования края поступили: акт о сдаче-приёмке выполненных работ от 07.10.2019 N 125; счёт на оплату от 07.10.2019 N 125; титульный лист отчета по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году.
Вместе с тем отчётные материалы обществом представлены не были, соответственно акт о сдаче-приёмке работ Минобразования края не подписан, оплата не произведена.
17.10.2019 Минобразованием края в адрес общества направлено письмо N 03-22/11313 о нарушении сроков исполнения контракта, а также с просьбой предоставить материалы исследования в течение 7 календарных дней, те есть до 24.10.2019 (т. 1, л.д. 37).
23.10.2019 Минобразования края получило письмо общества о направлении проверенных и согласованных отчётных материалов, а также сообщение от директора общества Бурцева О. П. о том, что общий отчёт, отчёты по учреждениям будут доделаны и направлены без определения каких-либо сроков надлежащего исполнения взятых ответчиком на себя обязательств по контракту (т. 1, л.д. 23, 77).
28.10.2019 Минобразоваем края в адрес общества направлено письмо N 02-20/11718 о нарушении сроков исполнения контракта, об обязанности ответчика в течение 5 календарных дней предоставить, в том числе доклад и презентацию на основании итогового отчета, а также все материалы, полученные в ходе проведения исследования в соответствии с пунктами 2 и 3 технического задания, а также об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с п. 6 контракта (т. 1, л.д. 38).
В установленный срок для предоставления материалов исследования (до 02.11.2019) указанные материалы в Минобразования края не поступили.
06.11.2019 по итогам проведения заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края и иными организациями, расположенными на территории Ставропольского края и осуществляющими образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края, при Минобразования края принято решение о повторном выступлении общества на внеочередном заседании общественного совета (т. 2, л.д. 105-109).
06.11.2019 Минобразования края направило обществу письмо N 02-23/12146 о решении Общественного совета, а также о том, что на 06.11.2019 не поступили скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, фотографии очного этапа работы внешних экспертных комиссий, матрицы исследования, тетради экспертов, постраничное визирование руководства, результаты очного и дистанционного этапов сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности, сводный аналитический отчёт, презентация, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций. Минобразования края был установлен срок предоставления указанных документов - в течение 2 календарных дней, то есть до 08.11.2019 (т. 1, л.д. 39-41).
08.11.2019 общество посредством электронной почты направило файлы:
в 20 ч. 43 мин. 20 сек. (т. 1, л.д. 78):
1. 55 ГБУДПО Центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работник.rar (26.5 Мб);
2. 59 ГБУДПО Ставропольский региональный ресурсный центр.rar (25.6 Мб);
в 20 ч. 43 мин. 56 сек. (т. 1, л.д. 80):
"56 ГБУСК Региональный центр спортивной подготовки.rar (41.4 Мб)" и "57 ГБПОУ Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум).rar (35.2 Мб)";
в 20 ч. 44 мин. 11 сек. (т. 1, л.д. 79)
- "56 ГБУСК Региональный центр спортивной подготовки.rar (41.4 Мб)".
12.11.2019 Минобразования края направило в адрес общества претензию о нарушении сроков исполнения контракта, об ответственности по условиям пункта 6.7 контракта, начислении пени за каждый день просрочки исполнения. Срок исполнения в полном объёме обязательств по контракту установлен до 15.11.2019 (т. 1, л.д. 42).
15.11.2019 в Минобразования края почтовым отправлением с приложением квитанций поступило письмо общества о направлении отчётных материалов по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации, а также направлении диска, распечатанных отчётов по учреждениям (т. 1, л.д. 69).
18.11.2019 общество направило сообщение о невозможности прибытия на заседание Общественного совета, а также о том, что презентация будет доделана и направлена в течение дня - 18.11.2019 (т. 1, л.д. 81).
19.11.2019 Минобразования края направило в адрес общества письмо N 02-23/12675 о нарушении сроков исполнения контракта, а также о том, что по состоянию на 19.11.2019 в Минобразования края не поступили следующие материалы: скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, фотографии очного этапа работы внешних экспертных комиссий, матрицы исследования, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций (т. 1, л.д. 43-44).
21.11.2019 Минобразования края направило в адрес общества письмо N 02-23/12825 о некорректных расчётах результатов независимой оценки качества и о том, что отчёт общества не согласуется с аналогичными показателями на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru. Ответчику предложено провести корректный расчет данных в соответствии с Единым порядком расчёта показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2018 N 344н (далее - Единый порядок), что также было отражено в пункте 8 подраздела 1.2 раздела 1 технического задания. Срок исполнения в полном объёме обязательств по контракту установлен не позднее 26.11.2019 (т. 1, л.д. 45-46).
21.11.2019 Минобразованием края получен по почте конверт с диском (РПО 66407441017202), при проверке (открытии) которого установлено, что он не содержит никакой информации, в связи с чем, составлен акт об отсутствии документа и (или) иных вложений в почтовом отправлении от 21.11.2019 (т. 1, л.д. 72-76), о чем было уведомлено общество письмом от 24.12.2019 N 02-23/14302 (т. 1, л.д. 55).
22.11.2019 Минобразования края направило обществу письмо N 02- 23/12850 о получении 59 аналитических отчётов и их недостатках (неверно рассчитана доля респондентов по каждой образовательной организации, участвующих в опросах, проведённых в рамках исследования; отсутствует детальный расчет по каждому показателю, характеризующему общий критерий оценки, позволяющий проанализировать, как получены их итоговые значения; отсутствуют приложения по критериям 1-3), а также необходимости провести корректный расчет данных в соответствии с Единым порядком в обозначенный ранее срок, не позднее 26.11.2019 (т. 1, л.д. 47-48).
03.12.2019 Минобразования края уведомило общество письмом N 02-23/13331 о нарушении сроков исполнения контракта. По утверждению Минобразования края, по состоянию на 03.12.2019 корректный расчет данных обществом не произведён. Кроме того, обществом не предоставлены следующие материалы исследования: сводный аналитический отчёт в электронном и бумажном виде; доклад и презентация результатов сбора и обобщении информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности; скриншоты страниц сайтов образовательных организаций; фотографии очного этапа работы внешних экспертных комиссий; матрицы исследования; результаты очного и дистанционного этапов сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности; электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций. Срок для предоставления материалов установлен не позднее 06.12.2019 (т. 1, л.д. 49-50).
06.12.2019 в Минобразования края от общества поступило письмо N 47-с о направлении отчётных материалов по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации, а также направлении диска, распечатанных отчётов по учреждениям почтовым отправлением с приложением квитанций. Сообщая о полном исполнении обязательств со своей стороны, общество просило согласовать форму отчета по образовательным организациям (т. 1, л.д. 70).
09.12.2019 Минобразования края направило исполнителю письмо N 02-23/13635 о нарушении сроков исполнения контракта. Минобразования края сообщило о некорректности полученных 22.11.2019 расчетов показателей.
В декабре 2019 года обществом проведён корректный расчет и направлен сводный аналитический отчёт и сводная матрица.
Вместе с тем, по состоянию на 09.12.2019 обществом не представлены: сводный аналитический отчёт в бумажном виде, доклад и презентация, скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, матрицы исследования, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций. Установленный срок исполнения в полном объёме обязательств по контракту не позднее 12.12.2019.
Однако, в указанный срок материалы от общества так и не поступили.
13.12.2019 года Минобразования края направило претензию N 02-23/13845 о необходимости предоставления в срок до 23.12.2019 недостающих материалов, а в случае неисполнения указало на применение к обществу санкций в виде начисления штрафа, а также на возможность одностороннего отказа от исполнения контракта и внесения общества в реестр недобросовестных поставщиков (т. 1, д. 53-54).
23.12.2019 от общества почтовым отправлением с приложением квитанций поступило письмо N 54-с, в котором было указано, что предоставлены отчётные материалы в полном объёме, а также направлен диск и распечатанные отчёты по учреждениям. При этом, указывая на исполнение всех своих обязательств, общество просило согласовать форму отчета по образовательным организациям (т. 1, л.д. 71).
24.12.2019 Минобразования края в письме N 02-23/14303 сообщило обществу о допущенных ошибках, выявленных при проведении сверки предоставленных данных, в связи с чем, просило предоставить корректные результаты не позднее 25.12.2019 (т. 1, л.д. 56).
25.12.2019 Минобразования края в письме N 02-23/14386 сообщило обществу о результатах анализа условий исполнения контракта и о возможности расторжения контракта истцом в одностороннем порядке. Подробный перечень замечаний приведён Минобразования края в реестре, являющемся приложением к письму (т. 1, л.д. 57-63).
16.01.2019 Минобразования края направило в адрес общества письмо N 06-18/310 о расторжении государственного контракта, в котором указано о том, что обществу неоднократно указывалось на необходимость исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (письма N N02-20/10728 от 04.10.2019, 03-22/11313 от 17.10.2019, 02-20/11718 от 28.10.2019, 02-23/12146 от 06.11.2019, 06-17/12413 от 12.11.2019, 02-23/12675 от 19.11.2019, 02-23/12825 от 21.11.2019, 02-23/12850 от 22.11.2019, 02-23/13331 от 03.12.2019, 02-23/13635 от 09.12.2019, 02-23/13845 от 13.12.2019, 02-23/14302 от 24.12.2019, 02-23/14303 от 24.12.2019, 02-23/14386 от 25.12.2019). Однако услуги в полном объёме не выполнены, а допущенные общество нарушения являются существенным нарушением условий контракта (т. 1, л.д. 64-66).
Обществом в адрес Минобразования края направлена претензия от 24.01.2020 об оплате выполненных работ в сумме 692 268,53 рублей, которая оставлена без удовлетворения (т. 1, л.д. 102-103).
Министерство образования Ставропольского края, полагая, что обществом условия государственного контракта не исполнены, в добровольном порядке по соглашению сторон общество отказалось от расторжения контракта, обратилось в суд с иском о расторжении контракта и взыскании с общества штрафа в сумме 20 768 руб. 06 коп.
Общество, считая, что условия контракта были исполнены, в связи с чем выполненная работы должна быть оплачена в соответствии с условиями контракта, обратилось в суд со встречным иском о взыскании долга в размере 692 268,53 рублей и неустойки.
Правоотношения сторон по государственному контракту N 023-ЭА на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году от 31.05.2019 регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 95.2 Закон N 273-ФЗ сбор и обобщение информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях осуществляется организациями-операторами в рамках государственных, муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), заключёнными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 95.2 Закона N 273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - организации), проводится в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.
В силу части 4 статьи 95.2 Закона N 273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость работников; удовлетворённость условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.
В соответствии с частью 6 статьи 95.2 Закона N 273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится общественными советами по независимой оценке качества не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одной и той же организации.
Согласно пункту 4 части 7 статьи 95.2 Закона N 273-ФЗ общественные советы по независимой оценке качества проводят независимую оценку качества условий осуществления образовательной деятельности организациями с учётом информации, представленной оператором.
В части 11 статьи 95.2 Закона N 273-ФЗ указано, что состав информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, включая единые требования к такой информации, и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети "Интернет" определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются изменёнными или прекращёнными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3).
В пункте 11.2 контракта предусмотрено право заказчик обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении контракта в следующих случаях (п. 2 ст. 450 ГК РФ): - при существенном нарушении контракта исполнителем; - в случае неоднократного нарушения сроков оказания услуг; - в случае существенного нарушения требований к качеству оказываемых услуг (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков); - установления факта предоставления недостоверной (поддельной) банковской гарантии или содержащихся в ней сведений, а также предоставление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Федерального законаN 44-ФЗ; - в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Совокупность представленных в материалы дела документов, в том числе переписка сторон, свидетельствует о том, что услуги по сбору и обобщению информации не оказаны в установленный срок, то есть ни до 01.10.2019 по условиям контракта, ни в сроки, указанные в письмах заказчика.
Более того, обществом допущены существенные нарушения условий контракта, поскольку услуги по сбору и обобщению информации оказаны ненадлежащего качества, о чем неоднократно уведомлялось общество и не предприняло должных мер по устранению выявленных недостатков.
Доказательств обратного обществом суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, пришёл к выводу о том, что поскольку обществом были существенно нарушены сроки исполнения контракта, а по частям предоставленные сведения по сбору и обобщению информации признаны министерством и общественным советом ненадлежащего качества, пришёл к выводу о том, что требования министерства являются обоснованными, а поэтому требования Минобразования края о расторжении государственного контракта от 31.05.2019 N 023-ЭА на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году, подлежат удовлетворению.
Минобразованием края заявлены требования о взыскании с общества штрафа в размере 20 768,06 руб.
Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).
В пункте 6.8 контракта стороны установили ответственность исполнителя за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, в виде штрафа, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 3 % (процента) цены контракта.
Проверив произведённый расчет штрафа и признав его арифметически верным, суд первой инстанции правомерно взыскал с общества в пользу Минобразования края штраф в размере 20 768,06 руб.
Относительно встречного иска ООО "Витадини" о взыскании с Минобразования края задолженности в размере 692 268,53 руб., неустойки за период с 09.11.2019 по 20.03.2020 в размере 18 414,34 руб., с продолжением начисления неустойки с 21.03.2020 по дату фактического исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции в удовлетворении встречного иска отказано правомерно по следующим основаниям.
Согласно пункту 2.6 контракта заказчик осуществляет оплату по настоящему контракту за счёт средств бюджета Ставропольского края, путем перечисления денежных средств на расчетный счёт исполнителя, указанный в контракте, по факту оказания услуг в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг на основании счета, счета-фактуры (при наличии НДС), предоставляемых исполнителем.
Порядок приемки услуг предусмотрен разделом 5 контракта.
Так, согласно пункту 5.5 контракта по результатам проведённой приемки заказчик обязан направить исполнителю один экземпляр подписанного акта либо мотивированный отказ от приемки оказанных услуг, в котором должны быть указаны выявленные заказчиком недостатки. Заказчик вправе предоставить исполнителю срок для устранения таких недостатков.
В соответствии с пунктом 5.6 контракта в сроки, указанные заказчиком в мотивированном отказе от приемки оказанных услуг, исполнитель обязан за свой счёт и своими силами, устранить обнаруженные недостатки. В этом случае акт заказчик подписывает в течение 3 (трёх) рабочих дней после устранения исполнителем указанных недостатков.
Судом первой и апелляционной инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что услуги по сбору и обобщению информации оказаны обществом не в полном объёме и ненадлежащего качества, в связи с чем, заказчик правомерно отказался от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг.
Доказательств того, что заказчиком были необоснованно предъявлены претензии по не предоставлению информации и о предоставлении информации не в полном объёме и ненадлежащего качества, в материалах дела не имеется и таких доказательств обществом не представлено.
Более того, во всех письмах заказчику общество указывало на доработку и предоставление откорректированных материалов, которые так и не были осуществлены в полном объёме, а в письме от 30.12.2019 за N 59-с общество даже гарантировало исполнение обязательств по контракту до 09.01.2020, которое также не исполнило (том 2, л.д. 27).
В связи с существенными нарушениями сроков исполнения контракта и ненадлежащее исполнение условий контракта, предусмотренных в Техническом задании, Министерство образование в соответствии с частью 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ уведомило общество письмом от 16.01.2020 за N 06-18/310 об отказе в принятии исполнения по контракту в 2020 году и о расторжении контракта (том 1, л.д. 64-66).
Доводы ООО "Витадини" о том, что работы фактически приняты заказчиком, поскольку Общественный совет утвердил отчёт, судом апелляционной инстанции не принимаются по следующим основаниям.
Как усматривается из решения N 1 от 27.12.2019 Общественный совет решил пересмотреть результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности, проведённой в 2019 году в отношении государственных образовательных организаций Ставропольского края. Внести корректировки в результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности, проведённой в 2019 году в отношении государственных образовательных организаций Ставропольского края, с учётом исправления технических ошибок, допущенных организацией-оператором ООО "Витадини" (том 2, л.д. 113-114).
Таким образом, отчёт дорабатывался специалистами Минобразования края в целях устранения технических ошибок, допущенных обществом по условиям контракта, поскольку последним предоставлены сведения о несоответствующей информации об образовательных организациях, размещённой в открытых источниках и по результатам Общественным советом принято решение N 2 от 27.12.2019 (том 2, л.д. 115-118).
Как указано выше общество письмом от 30.12.2019 за N 59-с гарантировало переделать отчётные материалы и передать весь комплект согласно техническому заданию (ТЗ) в срок до 09.01.2020, тем самым общество фактически признавало неисполнение обязательств по контракту в полном объёме и в соответствии с Техническим заданием (том 2, л.д. 27).
Следовательно, поскольку работы по контракту выполнены обществом не в полном объёме и ненадлежащего качества, с существенным нарушением сроков исполнения условий контракта, выполненные работы не приняты, то оснований для взыскания с Минобразования края задолженности и неустойки по контракту не имеется.
Доводы общества о несоблюдении Минобразованием края досудебного порядка урегулирования спора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.
С учётом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы представленные суду доказательства и установленные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции полностью согласен.
В нарушение требований статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлены ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательства в обоснование встречных исковых требований и доводов апелляционной жалобы, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что доводы общества сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка установленных обстоятельств не может являться основанием для отмены принятого судебного акта.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены судом первой инстанции и могли бы повлиять на принятие иного судебного акта, а выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по изложенным выше основаниям и отклоняются за необоснованностью.
Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2020 по делу N А63-540/2020 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2020 по делу N А63-540/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Г.В. Казакова
Судьи И.Н. Егорченко
О.В. Марченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
