Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-2134/2019, А18-298/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N А18-298/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания проводимого с использованием систем видео-конференц-связи секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" (ОГРН 1062632029778 ИНН 2632082033) - Саутиева А.У. (доверенность от 25.12.218), Харсиева М.М. (доверенность от 25.12.2018), от заинтересованного лица - Управления антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН 1080608002188, ИНН 0608010041) - Точиева М.М. (доверенность от 09.01.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.04.2019 по делу N А18-298/2019 (судья Гелисханова Р.З.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.04.2019 отказано в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" (далее - общество, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) об оспаривании постановления от 15.02.2019 по делу N 488-9.21-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, его действия необоснованно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, принятия им мер для устранения нарушения, имеются основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в управление поступило заявления представителя филиала "РТРС" "РТПЦ Республики Ингушетия" от 10.12.2018 года (исх. 486), содержащее сведения о нарушении обществом требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Управлением в отношении общество возбуждено дело N 488-9.21-18 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В ходе административного расследования Управлением было установлено, что Филиалом "РТРС" РТПЦ Республики Ингушетия" был подан в сетевую организацию запрос от 28.09.2018 (исх. 347) о предоставлении проектов договоров с техническими условиями на технологическое присоединение с увеличением категории надежности электроснабжения (по договору энергоснабжения N 0602001000074 от 30.08.2017) с третьей категорией надежности объектов филиала "РТРС" "РТПЦ Республики Ингушетия" на вторую категорию надежности электроснабжения.
В дополнение к направленному запросу было направлено письмо (исх. 364 от 08.10.2018) о предоставлении проектов договоров на технологическое присоединение.
Письмом от 15.10.2018 (исх. МР8/ИФ/01/1708) ПАО "МРСК Северного Кавказа" уведомило заявителя о необходимости направить в адрес филиала "Ингушэнерго" заявки установленной формы с приложением соответствующих документов.
В ответ на письмо от 15.10.2018 (исх. МР8/ИФ/01/1708) ПАО "МРСК Северного Кавказа" филиал Филиалом "РТРС" РТПЦ Республики Ингушетия" направил уведомление от 22.10.2018 (исх. 394), в котором указывается о ранее направленном дополнительном письме (исх. 364 от 08.10.2018) с приложением заявок установленной формы и соответствующих документов.
16.11.2018 ПАО "МРСК Северного Кавказа" в ответ на письмо от 22.10.2018 исх. 394 направило директору филиала "РТПЦ Республики Ингушетия" письмо (исх. МР8/ИФ/01/1925) о необходимости предоставления документов, перечень которого утвержден в "Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям", утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2014 N 861.
21.11.2018 года (исх. 447) в ответ на письмо "МРСК Северного Кавказа" от 16.11.2018 (исх. МР8/ИФ/01/1925) филиал "РТПЦ Республики Ингушетия" направил документы, указанные в перечне по тексту письма.
21.12.2018 года "МРСК Северного Кавказа" вновь направило директору филиала "РТПУ Республики Ингушетия" письмо о необходимости представления документов.
24.12.2018 года филиал "РТПЦ Республики Ингушетия" направило в адрес "МРСК Северного Кавказа" письмо (исх. 515) с приложением недостающих документов.
Управление пришло к выводу о том, что "МРСК Северного Кавказа" в нарушение требований пункта 15 Правил технологического присоединения были нарушены сроки направления информации, предусмотренной настоящими Правилами, в связи с чем, в отношении "МРСК Северного Кавказа" 16.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 488-9.21-18 и 15.02.2019 вынесено постановление N 488-9.21-18, которым "МРСК Северного Кавказа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч.1. ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективной стороной правонарушения является, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Пунктом 9 Правил технологического присоединения определены сведения, которые должны быть указаны в заявке.
В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения установлен перечень документов, которые прилагаются к заявке.
Согласно пункту 11 Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что "РТПЦ Республики Ингушетия" обратилось с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в ПОА "МРСК Северного Кавказа" 25.12.2018.
Общество в течение 15 дней со дня получения заявки проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технические условия (неотъемлемое приложение к договору), то есть в срок до 09.01.2019, не направило, что является нарушением пункта 15 Правил N 861.
При этом у суда не имеется оснований полагать, что предусмотренный в пункте 15 Правил N 861 15-дневный срок исчисляется в рабочих днях, поскольку в случаях установления срока, исчисляемого в рабочих днях, в Правилах N861 об этом прямо указано. Применительно к спорному 15-дневному сроку указание на то, что он установлен в рабочих днях, в Правилах N861 отсутствует.
Нарушение обществом установленного Правилами N 861 15-дневного срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается материалами дела и обществом не опровергнуто.
Учитывая установленные судом обстоятельства, подтвержденные материалами дела и не оспариваемые заявителем, ПАО "МРСК Северного-Кавказа" нарушило срок, установленный пунктом 15 Правил направления в адрес заявителя необходимой информации.
Учитывая изложенное, суд полагает, что Управление пришло к правильному выводу о нарушении ПАО "МРСК Северного Кавказа" требований пункта 15 Правил технологического присоединения.
Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.
Доводы изложенные в жалобе о необоснованной переквалификации действий общества на часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В обоснование вывода о виновности общества в совершении административного правонарушения, антимонопольным органом указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, решением, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
По смыслу приведенных правовых норм в их нормативном единстве, если протокол об административном правонарушении содержит иную квалификацию совершенного правонарушения, лицо, уполномоченное рассмотреть дело об административном правонарушении, вправе вынести постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, что указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для надлежащей квалификации противоправного деяния.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).
В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением управления от 02.11.2018 N 386-9.21-18 общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 9.21 КоАП РФ, а потому правомерны выводы суда первой инстанции о правильной квалификации антимонопольным органом действий общества применительно к части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судами установлено и материалами дела подтверждено виновное бездействие общества.
Процедура привлечения общества к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.
Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 600 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.04.2019 по делу N А18-298/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
