Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-2113/2019, А63-16179/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N А63-16179/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Цыбульского В.И. - Лапшина В.В.. по доверенности от 18.12.2018, в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цыбульского Виталия Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.03.2019 по делу NА63-16179/2018 (судья Орловский Э.И.) принятое по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН1022601934486, ИНН2636014845, г. Ставрополь) к индивидуальному предпринимателю Цыбульскому Виталию Ивановичу, (ОГРНИП311265110100589, ИНН246406614324, г. Невинномысск) об обязании освободить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Цыбульскому В.И. (далее - Предприниматель, Ответчик) об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 167 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр. Чапаевский, 36, в квартале 418, путем демонтажа части входной группы капитального объекта с навесом, а также части ограждения земельного участка, установленного с юго-западной стороны 38,7 м х 2,5 м, с южной стороны 2,3 м х 13,5 м, с юго-восточной 2 м х 19 м (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением от 27.03.2019 Арбитражный суд Ставропольского края удовлетворил заявление Комитета и обязал Предпринимателя, освободить самовольно занимаемый земельный участок примерной площадью 167 кв.м. путем демонтажа части входной группы (ступеней с навесом) нежилого здания - магазина, с кадастровым номером 26:12:020906:2173, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. Чапаевский, 36, выступающей за границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514, а также находящиеся за границами земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514 элементы ограждения, установленного с юго-западной, южной и юго-восточной стороны указанного земельного участка. Решение мотивировано тем, что размеры (ширина) земельного участка 26:12:020906:514 в сопоставлении с размерами здания с учетом входной группы и расстояния до ограждения таковы, что входная группа и ограждения выходят за границы земельного участка независимо от изменения границ участка в виде смещения местоположения. Изменение же линейных размеров земельного участка в рамках кадастровых процедур уточнения или исправления ошибки в данном случае невозможно.
Не согласившись с указанным решением, Предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Предприниматель ссылается на то, что судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно материалам дела, 18.12.2012 Предпринимателем по договору купли-продажи у Апалько В.К. приобретен объект незавершенного строительства - магазин площадью застройки 182,5 кв.м., степенью готовности 27 %, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр. Чапаевский, 36, на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020906:514, предоставленном Апалько В.К. по договору аренды от 05.04.2011 N 8957 со сроком действия по 07.11.2013, зарегистрированному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 04.05.2011 за номером 26-26- 01/004/2011-907.
Возведение объекта осуществлялось Апалько В.К. на основании разрешения выданного 31.05.2012 года N RU 26309000-"00364-с" для продолжения строительства магазина, с перерасчетом технико-экономических показателей объекта капитального строительства (общая площадь - 307,9 кв.м, площадь земельного участка - 600 кв.м, количество этажей - 2 ед., строительный объем - 1335 куб.м), со сроком действия до 30.03.2013.
17.02.2015 постановлением администрации города Ставрополя N 244 Ответчику в аренду на новый срок 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:020906:514, площадью 600 кв.м, для продолжения строительства магазина по проезду Чапаевский, 36.
24.02.2015 на основании данного постановления комитетом с предпринимателем заключен договор аренды N 4593. Договор зарегистрирован в ЕГРП 19.06.2015 за номером 26-26/001-26/001/203/2015-4370/1.
Предпринимателю 05.11.2015 взамен разрешения на строительство от 31.05.2012 N RU 26309000-"00364-с" выдано разрешение N RU 26-309000-682с-2015 на строительство магазина (общая площадь - 312,2 кв.м, площадь земельного участка - 600 кв.м, количество этажей - 2 ед., строительный объем - 1832,6 куб.м, площадь застройки - 203,6 кв.м) со сроком действия до 05.11.2015.
Комитетом 22.12.2015 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 26-309000-682-2015.
18.03.2016 за Предпринимателем зарегистрировано право собственности на магазин, общей площадью 312,2 кв.м., кадастровый номер 26:12:020906:2173, о чем имеется запись регистрации N 26-26/001-26/001/200/2016-7258/1.
Комитетом 20.02.2018 проведено обследование земельного участка и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020906:514 расположен капитальный объект с входной группой и навесом, произрастают зеленые насаждения, земельный участок огорожен.
При проведении замеров установлено, что часть входной группы капитального объекта (ступени с навесом), а также часть ограждения, установленного с торцевой, фасадной и тыльной сторон выходят за границы земельного участка, занимая за пределами земельного участка общую площадь 100 кв.м. (акт обследования от 20.02.2018).
21.02.2018 в претензии N 08/13-1604с Предпринимателю предложено в 20-тидневный срок с момента получения претензии освободить незаконно занимаемый участок.
Претензия направлена предпринимателю 26.02.2018.
Комитетом 14.03.2018 проведено повторное обследование и установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
14.03.2018 по результатам обследования составлен акт с приложением фототаблиц и схематического чертежа.
На основании изложенного Комитет обратился в суд с исковым заявлением.
Удовлетворяя требования Комитета суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.
В соответствии с п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.
В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляют органы местного самоуправления.
В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Строительство на земельном участке, не предоставленном застройщику для этих целей (в том числе за границами предоставленного застройщику земельного участка), является незаконным.
Как следует из подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 N 612, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя.
Из материалов дела следует, что в выписках из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514 сведения о правообладателе отсутствуют, следовательно данный земельный участок, равно как и спорная прилегающая территория (занятая спорными элементами), относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляют, в данном случае, органы местного самоуправления городского округа.
При проведении Комитетом обследования (акт обследования от 07.11.2018) земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514, на котором расположено капитальное строение, установлено, что фактическая площадь земельного участка превышает ранее предоставленную на 167 кв.м. путем установления ограждения, что подтверждается материалами дела (фототаблицы и схематический чертеж приложеные к акту обследования от 07.11.2018).
Из представленных в материалах дела схем расположения спорных элементов относительно границ земельного участка и фототаблиц, следует, что входная группа (ступени с навесом) магазина частично выступает за границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514, а выступающие за границы земельного участка элементы ограждения установлены с юго-западной, южной и юго-восточной стороны указанного земельного участка.
Доказательства предоставления ему прав на землю для возведения входной группы (ступеней с навесом) вышеуказанного здания и ограждения за пределами земельного участка 26:12:020906:514 Предпринимателем в материалы дела не представлены.
Судом первой инстанции правильно отклонен довод Предпринимателя о том, что входная группа введена в эксплуатацию надлежащим образом в связи со следующим.
Спорный объект отражен в чертеже градостроительного плана земельного участка от 28.07.2015 N RU26309000-497, указанного в разрешении на строительство от 05.11.2015 N RU 26-309000- 682с-2015, но без спорной входной группы.
На генеральном плане проектной документации магазина по пр. Чапаевскому, 36 в г. Ставрополе (шифр проекта 18.9-ГП) входная группа отражена в границах земельного участка, но размеры входной группы значительно меньше фактически возведенной входной группы (сравнение возможно за счет масштабности чертежа).
В техническом плане от 07.12.2015 кадастрового инженера Федорова А.Н., указанного как неотъемлемая часть к разрешению на ввод в эксплуатацию, входная группа указана как вновь образованная надземная конструкция, не включенная в контур здания, и при этом на схеме расположения здания на земельном участке входная группа отражена как расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:514, что, как установлено при рассмотрении дела, не соответствует действительности.
Следовательно, в этой части разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано на основании недостоверных сведений технического плана о расположении входной группы относительно границ земельного участка.
В материалах дела представлен межевой план от 16.01.2019, подготовленный по заказу предпринимателя. В заключении кадастрового инженера указано, что межевой план подготовлен в связи с выявлением факта несоответствия границ земельного участка и фактическим определением характерных (поворотных) точек земельного участка 26:12:020906:514, существующих на местности и закрепленных искусственными сооружениями (забор, объект капитального строительства).
Из чертежей межевого плана от 16.01.2019 и исполнительной съемки земельного участка (приложение N 1 к межевому плану) видно, что под видом ошибки в описании местоположения земельного участка имеет место фактически изменение его местоположения путем смещения относительно существующего положения с изменением линейных размеров (увеличением ширины) участка, что не соответствует понятию реестровой (ранее - кадастровой) ошибки, закрепленному в статье 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее - статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 19.02.2014 N 286-р, на основании которой осуществлялось уточнение границ указанного ранее учтенного земельного участка, ширина земельного участка в месте нахождения здания составляет 12,83 м, тогда как длина здания с учетом входной группы вдоль этой границы земельного участка составляет более 15 м.
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что размеры (ширина) земельного участка 26:12:020906:514 в сопоставлении с размерами здания с учетом входной группы и расстояния до ограждения таковы, что входная группа и ограждения выходят за границы земельного участка независимо от изменения границ участка в виде смещения местоположения. Изменение линейных размеров земельного участка в рамках кадастровых процедур уточнения или исправления ошибки в данном случае невозможно.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как они не подтверждены материалами дела, судом первой инстанции в полном объеме исследованы материалы дела, им дана надлежащая оценка, на основании чего судом первой инстанции сделан обоснованный и правильный вывод о необходимости удовлетворения требований Комитета.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.03.2019 по делу NА63- 16179/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
