Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 16АП-2108/2020, А20-811/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N А20-811/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 29 октября 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского фермерского хозяйства Балкарова Алима Асланбиевича - Карданов З.Х. по доверенности от 23.07.2019, в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2020 по делу N А20-811/2020,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского фермерского хозяйства Балкаров Алим Асланбиевич (далее-заявитель, глава кфх) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Территориальному Управлению Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике (далее-управление, административный орган) в котором просит: признать незаконным решение Территориального Управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике об отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 108,69 га с кадастровым номером 07:08:1800000:164, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 5.3км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан, изложенное в письме от 13.12.2019г. исх.N 07-БМ-03/5664, как противоречащее положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; обязать Территориальное Управление Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка общей площадью 108,69 га с кадастровым номером 07:08:1800000:164, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 5.3км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан, подписать и направить для подписания главе КФХ Балкарову Алиму Асланбиевичу (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2020 приняты уточненные исковые требования главы крестьянского фермерского хозяйства Балкарова Алима Асланбиевича.
Суд первой инстанции заявление главы крестьянского фермерского хозяйства Балкарова Алима Асланбиевича удовлетворил полностью; признал незаконным решение управления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 108,69 га с кадастровым номером 07:08:1800000:164, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 5.3км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан, изложенное в письме от 13.12.2019г. исх.N 07-БМ-03/5664, как противоречащее положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; обязал управление в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка общей площадью 108,69 га с кадастровым номером 07:08:1800000:164, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 5.3км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан, подписать и направить для подписания главе КФХ Балкарову Алиму Асланбиевичу.
Решение мотивировано тем, что заявителем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельного участка; у ТУ Росимущества в КБР отсутствуют основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорных земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, указание в решении о том, что одним из доводов ТУ Росимущества в КБР, является то обстоятельство, что земельный участок, собственность на который не разграничена не относится к государственной или муниципальной собственности основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, однако, ТУ Росимущества в КБР не использовало в ходе судебного рассмотрения данного дела вышеуказанный довод; более того, земельный участок разграничен, является собственностью Российской Федерации. Право Российской Федерации зарегистрировано 17 января 2013 года, регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации права N 07-АВ319256, номер записи регистрации N 07-07-07/017/2012-216. Считает, что заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах.
До начала судебного заседания от административного органа поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Балкаров А.А. зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства за ОГРНИП 315072500004818 06.11.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (т.1 л.д. 18-21).
На земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:164, зарегистрировано право федеральной собственности; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположен в границах зоны с особыми условиями использования; зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Правообладатель - ТУ Росимущество в КБР в газете "Советская молодежь" N 28 (7620) от 16.07.2014 опубликовало извещение о наличии свободного земельного участка, площадью 1 086 922 кв.м., с кадастровым номером 07:08:1800000:164, на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (участок N 28) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности для передачи этого участка в аренду для использования строго по назначению и провело торги по передаче права аренды.
По результатам торгов Комиссией решено заключить договор аренды 13.10.2014 (протокол N 2) Балкаров А.А. решено заключить договор аренды.
14.10.2014 между главой КФХ Балкаровым А.А. и ТУ Росимущества в КБР заключен договор аренды N 343 (т.1 л.д. 24-26).
В соответствии с п.1.1 данного договора арендодатель передает арендатору, а арендатор принимает в аренду, находящийся в федеральной собственности, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1800000:164, расположенный по адресу расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 5, 3 км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (участок N 28) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1086992 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д. 24).
В соответствии с п. 2.1 срок аренды участка устанавливается с 14.10.2014 по 14.10.2021 (т.1 л.д. 24).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по КБР; в ЕГРН внесена запись об обременениях прав в аренды.
14.10.2014 составлен акт приема-передачи в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1800000:164 (т.1 л.д. 27).
09.10.2015 истец обратился с заявлением к ответчику с просьбой разрешить посадку многолетних насаждений (яблони), на вышеуказанном земельном участке (т.1 л.д. 28).
20.10.2015 ТУ Росимущества в КБР письмом N 01-04/3384 согласовало использование вида разрешенного использования земельного участка "садоводство" по осуществлению хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанных с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (т.1 л.д. 29).
25.11.2019 истец обратился с заявлением в ТУ Росимущества в КБР о продлении договора аренды N 343 от 14.10.2014 на 49 лет, до 14.10.2068 (т.1 л.д. 30).
13.12.2019 ТУ Росимущества в КБР рассмотрев, заявление истца письмом N 07-БМ-03/5664 сообщило заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 108,69 га с кадастровым номером 07:08:1800000:164, поскольку согласно п. 15.статьи 39.18 Земельного кодекса у арендатора нет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Согласно пунктам 2 статьи 39.6, п.3 и 4, статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды должен заключаться на торгах, без их проведения он будет недействительным. В соответствии со статьей 39 .16 принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов (т.1 л.д. 31-33).
Глава КФХ Балкаров А.А., полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у ТУ Росимущества в КБ отсутствовали, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, указал следующее.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Надлежащее использование заявителем спорного земельного участка ответчиком не оспаривается.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что заявителем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельного участка.
Надлежащее обращение заявителя с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами. Договор аренды от 14.10.2014 N 343 содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным. Срок договора установлен сторонами с 14.10.2014 по 14.10.2021.
Исходя из этого на момент обращения заявителя с заявлением от 25.11.2019 в адрес ТУ Росимущества в КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ТУ Росимущества в КБР отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорных земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Между тем суд первой инстанции не учел следующее.
Договор аренды был заключен по итогам аукциона на заключение договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности.
Земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:164 находится в федеральной собственности; суд первой инстанции ошибочно указал, что собственность на него не разграничена.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 1 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае нет оснований и условий предусмотренных п. 3 и 4 ст. статьи 39.6, подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для предоставления права на заключение нового договора аренды без торгов, так как договор аренды заключался на торгах для сельскохозяйственного использования.
Дальнейшее согласие на посадку многолетних насаждений (яблони), не изменило целевого назначения участка, указанного на торгах.
Таким образом, при отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Отказ ТУ Росимущества в КБР в предоставлении земельного участка на новый срок без торгов является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, что является основанием для отмены судебного акта в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2020 по делу N А20-811/2020 отменить.
В удовлетворении требований главы крестьянского фермерского хозяйства Балкарова Алима Асланбиевича (ОГРНИП-315072500004818, ИНН-070805709059, г. Нальчик), отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
