Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-2028/2019, А20-403/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N А20-403/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствии лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2019 года по делу N А20-403/2019 (судья Сохрокова А.Л.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", г. Санкт-Петербург, к Управлению Роспотребнадзора по КБР, г. Нальчик, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Агроторг", обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об оспаривании постановления Управлению Роспотребнадзора по КБР (далее - Управление) по делу об административном правонарушении от 29.01.2010 N24.
Решением от 19.04.2019 требование общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" удовлетворить частично. Постановление Управления Роспотребнадзора по КБР по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Агроторг" от 29.01.2010 N24 изменено, уменьшена сумма штрафа до 300000 рублей.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12.12.2018 в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ООО "Агроторг", магазина "Пятёрочка", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Калмыкова, 46, совместно со специалистом ФБУЗ "ЦгиЭ в Кабардино-Балкарской Республике" для проведения экспертизы были отобраны следующие пробы пищевой продукции: рыба "Минтай" тушка без головы мороженная, рыба "Треска" мороженная филе без головы, филе цыпленка бройлера "Благояр", молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, кефир "Красная цена" 1%. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний NН3212 от 17.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний NN9834 от 17.12.2018г. отобранная проба продукции - молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, в упаковке финн-пак, массой 1 кг., дата выработки: 07.12.2018г., изготовитель: ОАО "Буденновскмолпродукт, г. Буденновск, ул. Красноармейская, 360), не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01см продукции, в норме - не допускается).
13.12.2018 в магазине "Пятерочка" по адресу: г. Нальчик, ул. Ингушская, 8, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы: молоко питьевое пастеризованное "Простоквашино" 2,5 %, ряженка "Бабулины продукты" 4%, цыпленок бройлер "Благояр" крыло охлажденное, сыр "Гауда" м.д.ж. 45%, рыба "Мойва" замороженная. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний NН3287 от 19.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний NN9892 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - ряженка "Бабулины продукты" 4%, массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель:ООО "ФХ "Фирма "Сатурн", КЧР, аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства: 08.12.2018г., не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,1см продукции).
13.12.2018 в магазине "Пятерочка", расположенному по адресу: г. Нальчик, ул. Ашурова/Мусукаева, 1, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой продукции: рыба мороженная "Треска" красная цена, масло сливочное "Крестьянское" 72,5%, сыр "Брынза" Кубанский гостинец, стейк из мяса говядины "Классик". Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний NН3283 от 19.12.2018 и протокола лабораторных испытаний NN9898 от 18.12.2018 отобранная проба продукции - масло сливочное "Крестянское" 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 19.11.2018, изготовитель: ООО "Эридан", РФ, Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ул. Фабричная, владение 89, стр. N1, помещение 24) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г при норме не более ЮОООКОЕ/г). Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний NН3284 от 19.12.2018 и протокола лабораторных испытаний NN9897 от 18.12.2018 отобранная проба продукции - сыр "Брынза" Кубанский гостинец, массой 250 гр., (изготовитель: ООО "Белый медведь", РФ, Краснодарский Край, Гулькевичский район, с. Отрадно-Ольгинское, ул. Победы, 6, дата выработки -16.11.2018г.) - не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,001 г. продукции).
13.12.2018 в магазине "Пятерочка", расположенному по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенцукова, 21 а, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой продукции: цыпленок-бройлер "благояр" (голень) замороженный. Стейк из мяса говядины замороженный, рыба "Минтай" мороженная обезглавленная, рыба "Хек" свежемороженая тушка, масло сливочное "МУ" 82,5%, молоко питьевое "красная цена" 2,5%. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний NН3295 от 19.12.2018г. и протокола лабораторных испытаний NN9886 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - масло сливочное "МУ" 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 03.11.2018г., изготовитель: ООО "Невские сыры", РФ, г. Санкт-Петербург, пр. Александровский фермы, 23А) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции).
Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2018 N 437
14.01.2019 Управлением в отношении ООО "Агроторг" составлен протокол об административном правонарушении, квалифицированном по части 2 статьи 14.43КоАП РФ.
29.01.2019 в отношении ООО "Агроторг" вынесено постановление, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд КБР с требованием о его отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Таким образом, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак административного правонарушения в виде наступления неблагоприятных последствий либо угрозы их наступления.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
В пункте 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).
В п. 5 ТР ТС 033/2013 указано, что для целей применения настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 N 880 (далее - Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), Техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).
Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ТР ТС 033/2013).
Из п. 7 ТР ТС 033/2013 следует, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Пунктом 8 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. В п. 33 ТР ТС 033/2013 установлено, что уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в Приложении N 8 к настоящему Техническому регламенту.
Факт выявленных административным органом нарушений заявителем требований вышеприведенных технических регламентов, а именно: ряженка "Бабулины продукты" 4%, массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель: ООО "ФХ "Фирма "Сатурн", КЧР, аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства: 08.12.2018г., не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,1см продукции); масло сливочное "Крестянское" 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 19.11.2018г., изготовитель: ООО "Эридан", РФ, Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ул. Фабричная, владение 89, стр. N1, помещение 24) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г при норме не более ЮОООКОЕ/г); сыр "Брынза" Кубанский гостинец, массой 250 гр., (изготовитель: ООО "Белый медведь", РФ, Краснодарский Край, Гулькевичский район, с. Отрадно-Ольгинское, ул. Победы, 6, дата выработки -16.11.2018г.) - не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,001 г. продукции); масло сливочное "МУ" 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 03.11.2018г., изготовитель: ООО "Невские сыры", РФ, г. Санкт-Петербург, пр. Александровский фермы, 23А) не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции) подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.
Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило права и законные интересы общества.
Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что при назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, административное наказание назначено с учетом отягчающих вину общества обстоятельств, а именно привлечения юридического лица к административной ответственности при наличии повторного правонарушения.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, обществом в материалы дела не представлены.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.
Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.
Штраф назначен судом в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и индивидуализации административного наказания.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенных обстоятельств, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, вынесенным на основании полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств и материалов дела.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2019 года по делу N А20-403/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
