Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 16АП-1983/2020, А61-6279/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А61-6279/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 03.09.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 09.06.2020 по делу N А61-6279/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд РСО-Алания обратилось акционерное общество энергетики и электрификации "Севкавказэнерго" (далее - заявитель, общество, АО "Севкавказэнерго") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее - РСТ РСО-Алания, служба, административный орган) от 04.12.2019 по делу N 119-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу 09.06.2020, заявленные обществом требования удовлетворены.
Решение суда мотивировано тем, что в деянии общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 09.06.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
РСТ РСО-Алания, На основании обращения гражданки Козаевой И.А. 21.10.2019 направила в адрес АО "Севкавказэнерго" запрос от 18.10.2019 N 1182 о предоставление в срок до 24.10.2019 карты лицевого счета потребителя Козаевой И.А за период с 01.01.2010 года по настоящее время. Запрос от 18.10.2019 N 1182 получен АО "Севкавказэнерго" 23.10.2019.
АО "Севкавказэнерго" в установленный срок не предоставило административному органу запрошенные документы, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 20.11.2019 N 119-19.7.1/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Протокол от 20.11.2019 N 119-19.7.1/2019 составлен в отсутствие АО "Севкавказэнерго", извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 05.11.2019 N 1285, полученного обществом 11.11.2019.
Уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении в 11 час. 00 мин. 04.12.2019 и протокол от 20.11.2019 N 119-19.7.1/2019 направлены по почте 22.11.2019 и получены обществом 25.11.2019.
По результатам рассмотрения материалов проверки РСТ РСО-Алания 04.12.2019 в отношении АО "Севкавказэнерго" в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление N 119-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 04.12.2019 N 119-19.7.1/2019 Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, указал, что на территории Республики Северная Осетия-Алания АО "Севкавказэнерго" является гарантирующим поставщиком.
Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за непредставление в РСТ РСО-Алания карты лицевого счета конкретного потребителя - Козаевой И.А., за период с 01.01.2010 по настоящее время.
Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
Суд первой инстанции указал, что для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов.
Нормативного обоснования обязательности предоставления истребованных РСТ РСО-Алания у АО "Севкавказэнерго" сведений, а именно карты лицевого счета конкретного физического лица, и необходимость указанных сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат.
Суд первой инстанции сделал вывод, что АО "Севкавказэнерго" направляя запрос о предоставлении карты лицевого счета конкретного потребителя - Козаевой А.М., РСТ РСО-Алания действовало в порядке реализации предоставленных ему пунктом 2.3 Положения и частью 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики полномочий по контролю (надзору) либо по сбору информации, что не подпадает под диспозицию части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции указал, что постановление о привлечении АО "Севкавказэнерго" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ вынесено РСТ РСО-Алания в отсутствие события административного правонарушения, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа полностью..
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не в полной мере учтены следующие обстоятельства.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. N 24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.
Служба направила запрос от 18.10.2019г. N 1182 в адрес АО "Севкавказэнерго" о предоставление в адрес Службы в срок до 24.10.2019 года, карты лицевого счета потребителя Козаевой И.А. за период с 01.01.2010 года по настоящее время.
По состоянию на 01.11.2019г. АО "Севкавказэнерго" не предоставило документы по вышеуказанному запросу Службы, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
На основании части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, Непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении N 119-19.7.1/2019 по ч. 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В силу положений Закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.
На территории РСО-Алания АО "Севкавказэнерго" является гарантирующим поставщиком.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 35-Ф3 государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике", определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (пункт 1).
Согласно Правилам от 29.12.2011 N 1178 деятельность Общества подлежит государственному регулированию.
Следует отклонить довод заявителя о том, что действия общества не попадают, под признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.1 КоАП РФ, поскольку из материалов административного дела, следует, что Служба направила запрос в адрес АО "Севкавказэнерго" по вопросу применения цен (тарифов) в отношении гражданки Козаевой И.А.
По состоянию на 01.11.2019г. АО "Севкавказэнерго" не предоставило документы по вышеуказанному запросу Службы, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Согласно постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. N 24, следует, что в соответствии с Подпунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов).
При таких обстоятельствах, поскольку АО "Севкавказэнерго" не предоставены документы по вопросу применения цен (тарифов) в отношении гражданки Козаевой И.А., то действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения АО "Севкавказэнерго" вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в административный орган запрошенных документов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.11.2019, постановлением по делу об административном правонарушении от 04.12.2019, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Таким образом, Региональной службой по тарифам РСО-Алания сделан обоснованный вывод о наличии в действиях АО "Севкавказэнерго" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и о необходимости удовлетворения требований заявителя - являются необоснованным и не соответствующим материалам дела.
Следовательно, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, что обусловило неправомерность удовлетворения заявленных обществом требований по спорному постановлению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 09.06.2020 по делу N А61-6279/2019 отменить.
Апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам РСО-Алания удовлетворить.
В удовлетворении заявления акционерного общества энергетики и электрификации "Севкавказэнерго" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи И.Н. Егорченко И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
