Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 года №16АП-1969/2019, А63-19857/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N А63-19857/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 18 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Семенова М.У., Цигельникова И. А., при участии в судебном заседании ИП Степанян О. В. лично по паспорту; от администрации Курского муниципального района Ставропольского края - Кобин В. Н. по доверенности от 10.01.2019; Чайковская Татьяна Ивановна лично по паспорту, в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Степанян Ольги Витальевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2019 по делу N А63-19857/2018 (судья Карпель В.Л.),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Степанян Ольга Витальевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просила: признать недействительным постановление от 01.03.2018 N 129 "Об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории и образовании земельного участка" (далее - постановление от 01.03.2018 N 129); признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 "а", целевое назначение - для ведения предпринимательской деятельности, в том числе отказ в письме от 19.03.2018 исходящий номер 05-44/847 на заявление предпринимателя о заключении договора аренды, поданное в уполномоченный орган 01.03.2018 (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2019 в удовлетворении требований отказано.
Решение мотивировано тем, что имевший место раздел спорного земельного участка не нарушает принципа единства судьбы земельного участка и строения, так как предприниматель не лишена исключительного права на пользование земельным участком исходя из площади, необходимой для его эксплуатации.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что суд первой инстанции не полно изучены материалы дела; решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает о том, что администрация, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета Курского района СК незаконно осуществила раздел земельного участка; не учтено, что на данном земельном участке имеется навес, который используется по назначению и является частью имущества необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, и что его площадь значительно превышает площадь торгового павильона.
До начала судебного заседания от Управления Росреестра по СК поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.
От Администрации Курского муниципального района СК поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Чайковская Т.И. поддержала доводы жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании решения от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка N 1 Курского района Ставропольского края, принятого по гражданскому делу N 2-367-18-468-07, удовлетворены исковые требования граждан Чайковской Т.И., Чайковского С.П. к администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании права общей долевой собственности на нежилое строение, состоящее из основного строения литера "А", инвентарный номер 4015, кадастровый номер 26:36:031309:0132:4015/82:1000/А, основной площадью (торговый павильон) 13,2 кв.м, навес 80, 8 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Курской район, ул. Акулова (Центр Парк).
05.07.2017 по заявлениям граждан Чайковской Т.И., Чайковского С.П. и на основании вступившего в законную силу решения от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка N 1 Курского района Ставропольского края, приложенных технического паспорта от 21.05.2007, выданного Курским филиалом ГУП СК "Крайтехинвентаризация" и плана объекта недвижимости от 21.05.2007, Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произвело государственную регистрацию права общей долевой собственности граждан (по V2 доли в праве) на торговый павильон, кадастровый номер 26:36:031309:0132:4015/82:1000/А, литера "А", общей площадью 11,70 кв.м, по адресу: центр-парк, ул. Акулова Ставропольский край, Курской район, о чем выданы свидетельства N 26 АЕ 021 764 и N 26 АЕ 021 765.
Также постановлением главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 24.09.2007 N 278 утвержден проект установления границ земельного участка, из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности площадью 511 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Акулова; данному земельному участку присвоен адресный номер 27 "а"; установлено его целевое назначение - для ведения предпринимательской деятельности.
01.11.2017 начальником территориального (межрайонного) отдела N 9 управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 26:36:03 13 09:0132, ст. Курская, ул. Акулова, 27 "а".
Постановлением главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 18.12.2007 N 395 решено предоставить в аренду гражданам Чайковской Т.И., Чайковскому С.П. из земель населенных пунктов земельный участок площадью 511 кв.м, кадастровый номер 26:36:031309:132, сроком на сорок девять лет, для ведения предпринимательской деятельности, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 "а", на котором находится торговый павильон литера "А", площадью 11.7 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/2) гражданам Чайковской Т.И., Чайковскому С.П.
Согласно договору аренды земельного участка от 19.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения к договору аренды от 15.10.2010), администрация (арендодатель) предоставила в аренду гр. Чайковской Т.И. (арендатор) земельный участок из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для ведения предпринимательской деятельности", кадастровый номер 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 "а".
Согласно пункту 1.3 договора от 19.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 15.10.2010) на земельном участке расположено нежилое здание (торговый павильон) литера "А" общей площадью 11,7 кв.м, принадлежащее на праве собственности гр. Чайковской Т.И.
Срок аренды земельного участка устанавливался с 16.01.2008 по 16.01.2057 (пункт 2.1 договора).
Право собственности на нежилое здание (торговый павильон) литера "А" общей площадью 11,7 кв.м (запись регистрации от 06.09.2010 N 26-26-18/011/2010-463) перешло к гр. Чайковской Т.И. (покупатель) по договору от 28.08.2010 купли продажи недвижимого имущества (1/2 доли в праве общей долевой собственности), заключенному с гр. Чайковским С.П.(продавец).
По договору от 19.04.2017 купли-продажи недвижимого имущества право собственности на нежилое здание (торговый павильон) литера "А" общей площадью 11,7 кв.м перешло от гр. Чайковской Т.И. (продавец) к предпринимателю (покупатель), о чем в ЕГРН произведена запись регистрации от 23.05.2017 N 26-36-000000:2297-26/011/2017-3.
В заявлении от 01.02.2018 (вх. N 618) Чайковская Т.И. просила уполномоченный орган расторгнуть заключенный с нею ранее договор от 19.12.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, в связи с отсутствием права собственности на строение, расположенное на нем.
01.02.2018, 01.03.2018 предприниматель обращалась в администрацию с заявлениями (вх. N 619, вх. N 1204), в которых просила предоставить ей в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, для использования под принадлежащим предпринимателю торговым павильоном, находящимся на указанном земельном участке.
В письме от 21.02.2018 N 05-44/628 уполномоченный орган сообщил предпринимателю, что испрашиваемый ею земельный участок обременен договором аренды от 19.12.2007, заключенным между администрацией и Чайковской Т.И.
Также согласно постановлению от 01.03.2018 N 129 администрацией утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 26:36:031309; разделен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 26:36:031309:132, местоположение: "край Ставропольский, р-н Курский, ст. Курская, ул. Акулова, 27 а", с видом разрешенного использования "для ведения предпринимательской деятельности", площадью 511 кв.м, с сохранением исходного в измененных границах; образован земельный участок с условным номером :132:ЗУ1, местоположение: "Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, муниципальное образование Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, станица Курская, улица Акулова, 27б", площадью 49,0 кв.м; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132 в измененных границах составила 462 кв.м.
В письме от 19.03.2018 N 05-44/847 уполномоченный орган сообщил предпринимателю, об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м по причине его раздела в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса. Предприниматель также информирована, что принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание (торговый павильон) находится на земельном участке с кадастровым номером 26:36:031309:132, местоположение: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 "б", с видом разрешенного использования "для ведения предпринимательской деятельности", площадью 49 кв.м.
Полагая, что раздел земельного участка произведен незаконно, а предприниматель как собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на приобретение в собственность занятого этим объектом земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Суд первой инстанции правильно установил, что в границах земельного участка площадью 511 кв. м расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности торговый павильон (площадью 11,7 кв. м).
Материалы дела не подтверждают, что участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м изначально был образован в соответствии с требованиями земельного законодательства исключительно под объектом недвижимости право общей долевой собственности на который признано за гражданами Чайковской Т.И., Чайковского С.П. по решению от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка N 1 Курского района Ставропольского края, принятому по гражданскому делу N 2-367-18-468-07.
Доказательств, подтверждающих необходимость предоставления предпринимателю испрашиваемого участка для заявленной цели (эксплуатация торгового павильона площадью 11,7 кв.м), не представлены.
Заявитель не обосновал необходимость в приобретении в аренду земельного участка площадью 511 кв. м (в несколько раз превышающего площадь объекта недвижимости).
Приняв во внимание отсутствие соответствующих доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации в письме от 19.03.2018 исходящий номер 05-44/847 на заявление предпринимателя о заключении договора аренды, поданное в уполномоченный орган 01.03.2018 (вх. N 1204), не может быть признан незаконным, поэтому отказал предпринимателю в удовлетворении заявления.
Также в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При этом утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).
Утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования (функциональных и территориальных зон в их составе), а также внесение в них изменений в силу положений пункта 13 статьи 24, пункта 2 статьи 32 и пункта 1 статьи 33 Градостроительного кодекса относятся к компетенции представительного органа местного самоуправления, в спорном случае Совета Курского муниципального района.
Подготовка проекта генерального плана (изменений в генеральный план) осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса).
Суд первой инстанции правильно установил, что в соответствии с Правилами землепользования испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах зоны рекреационного назначения (Р) основными видами разрешенного использования для которой являются: отдых (рекреация); историко-культурная деятельность.
В этом случае земельный участок площадью 511 кв.м, сформированный фактически за счет территории общего пользования (центральный парк), не мог быть предоставлен предпринимателю в аренду в целях размещения торгового павильона площадью 11,7 кв. м.
Суд первой инстанции правильно указал, что имевший место раздел спорного земельного участка не нарушает принципа единства судьбы земельного участка и строения, так как предприниматель не лишена исключительного права на пользование земельным участком исходя из площади, необходимой для его эксплуатации.
Суд первой инстанции, приняв во внимание, что в данном случае отсутствует предусмотренная приведенными нормами Кодексом совокупность условий, необходимых для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета Курского района СК незаконно осуществила раздел земельного участка, отклоняется. Раздел участка на два, один из которых достаточен для обслуживания недвижимости предпринимателя, не нарушает прав заявителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что при определении размера участка, переданного в аренду, не учтено, что на данном земельном участке имеется навес, который используется по назначению и является частью имущества необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, и что его площадь значительно превышает площадь торгового павильона - отклоняется. Право собственности предпринимателя на навес не зарегистрировано, Сведений о том, что он относится к объектам недвижимости, а также о том, что он передан прежними владельцами предпринимателю, не имеется.
Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв. м. был разделен в соответствии с действующим законодательством, в период отсутствия обременения договором аренды, в момент, когда данный земельный участок был возвращен администрации по акту приема - передачи от Чайковской Т. И.
В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, утвержденных решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 26.04.2017 N 355, при разделе земельного участка были учтены права собственника объекта недвижимости Степанян О. В. на часть земельного участка, необходимого для обслуживания и использования объекта недвижимости - торгового павильона в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса. Согласно статьи 36 "Р. Зона рекреационного назначения" главы 7 "Градостроительные регламенты", основными видами разрешенного использования земельных участков являются "Отдых (рекреация)" и "Историко-культурная деятельность". Условно разрешенных видов не предусмотрено. Вспомогательные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание и Обслуживание автотранспорта.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь в данной территориальной зоне не подлежит установлению.
Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:
Минимальный отступ от фронтальной границы участка - 1 метр.
Минимальный отступ от смежных границ участка - 1 метр.
При разделе земельного участка данные обстоятельства были учтены, и земельный участок сформирован таким образом, что минимальный отступ от фронтальной границы участка составляет 3 метра, минимальный отступ от смежных границ участка - 1 метр. Площадь земельного участка составила 49 кв. м.
При этом нарушений прав и законных интересов собственника объекта недвижимости не допущено.
Обстоятельств, подтверждающих необходимость предоставления предпринимателю земельного большей площади для эксплуатации торгового павильона площадью 11,7 кв. м. нет.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2019 по делу N А63-19857/2018.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2019 по делу N А63-19857/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка