Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 16АП-1954/2021, А20-1630/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N А20-1630/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2021.
Полный текст постановления изготовлен 14.07.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя Местной администрации Баксанского муниципального района - Балагова А.В. (доверенность от 10.03.2021), представителя индивидуального предпринимателя главы КФХ Губжокова А.Г. - Шпак М.В. (доверенность от 03.03.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации Баксанского муниципального района на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 по делу N А20-1630/2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратился индивидуальный предприниматель глава КФХ Губжоков Аслан Гидович (далее - истец, предприниматель) к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР (далее - ответчик, администрация) с заявлением с учетом уточнений требований:
- признать действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733, внесения изменений в новый договор аренды за N 33/20 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:148, согласно протокола разногласий от 02.03.2020, незаконными;
- внести изменения в п. 1 постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 19.02.2020г. за N 129п, словосочетания "...сроком на 7 лет" -исключить.
- внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020г. за N 33/20, согласно приложенному протоколу разногласий к договору аренды:
- Пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: "Срок аренды устанавливается с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 года".
- Пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции:
"Арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления".
- Пункт 3.3. внести изменения: слова "ежемесячно, не позднее десятого числа каждого месяца" заменить словами "ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом".
- Пункт 4.2.3 договора, исключить.
- Пункт 4.2.4. слова "...и прилегающих территориях..." - исключить.
- Пункт 4.2.8 второе предложение "Представлять копии платежных поручений о внесении арендной платы Арендодателю в течение 5 рабочих дней со дня принятия банком платежного документа" -исключить.
- Пункт 4.2.10 дополнить следующим предложением: С учетом Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Пункт 4.2.9, 4.3.1. договора, исключить;
- Пункт 5.1.4. договора, исключить;
- Пункт 5.1.5. договора, исключить;
- Пункт 5.1.6. договора, исключить;
- Пункт 8.3. договора, исключить.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что действия администрации по отказу заключить договор аренды земельного участка на условиях предпринимателя противоречат требованиям законодательства.
Решением от 25.03.2021 исковые требования удовлетворены частично, действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733, внесения изменений в новый договор аренды за N 33/20 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:148, согласно протокола разногласий от 02.03.2020 признаны незаконными.
Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020 г. за N 33/20, изложив условия договора следующим образом:
Пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: "Срок аренды устанавливается с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 года";
Пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции: "Арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления".
В пункт 3.3. внести изменения слова "ежемесячно, не позднее десятого числа каждого месяца" заменить словами "ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом".
Пункт 4.2.3. договора исключить.
Пункт 4.2.4. слова " и прилегающих территориях " - исключить.
Пункт 4.2.9 - 4.3.1. договора, исключить слова: "и подъезды к нему, лесополосы и территории, расположенные вдоль федеральных, региональных и муниципальных дорог, на протяжении всего отрезка арендуемого земельного участка".
Пункт 8.3. договора исключить.
В остальной части требований иска отказано.
В апелляционной ответчик просит отменить решение суда от 25.03.2021 и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу администрации просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Кроме того, представителем администрации заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2400000:148, общей площадью 20 га, расположенного по адресу по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур 21-в:
- отчет об оценке земельного участка от 28.03.2012,
- публикация об аренде земельного участка в газете от 18.04.2012,
- заявка Губжокова А.Г. на участие в аукционе от 24.04.2012,
- протокол Комиссии о проведении итогов торгов (аукциона) на предоставление в аренду земель сельскохозяйственного назначения N 8 от 22.05.2012,
- постановление Администрации Баксанского муниципального района КБР N 312-п от 23.05.2012,
- договор аренды N 18 от 28.05.2012 земельного участка,
- акт приема передачи земельного участка к договору аренды N 18 от 28.05.2012,
- уведомление N 01/9-213 от 04.02.2013 об изменении арендной платы.
Представитель предпринимателя возражал против приобщения к материалам дела указанных документов в отношении земельного участка.
Рассмотрев заявленное ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума N 12), поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.
Непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.
Кроме того, процессуальный закон прямо не запрещает апелляционному суду принимать в том числе дополнительные документы, представленные для обоснования доводов апелляционной жалобы, а обязывает суд сделать это (абзац 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что указанные документы в отношении земельного участка имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, апелляционный суд счел необходимым приобщить к материалам дела указанные документы и дать им правовую оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021, в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к следующим обстоятельствам.
Из материалов дела усматривается.
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Губжоков Аслан Гидович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействие Местной администрации Баксанского муниципального района по рассмотрению заявления от 28.04.2019 о заключении нового договора аренды земельного участка и обязании направить подписанный проект договора аренды. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Местная администрация Баксанского района КБР; муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР".
По данному заявлению предпринимателя, в рамках дела N А20-3132/2019 были установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с постановлением Администрации Баксанского муниципального района КБР N 312-п от 23.05.2012, в соответствии с протоколом Комиссии по проведению аукциона на предоставление в аренду земель сельскохозяйственного назначения N 8 от 22.05.2012, между администрацией Баксанского муниципального района КБР и Губжоковым Асланом Гидовичем заключен договор аренды N 18 от 28.05.2012 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2400000:148, общей площадью 20 га., расположенного по адресу по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур 21-в, сроком с 28.05.2012 по 28.05.2019.
Земельный участок по акту приема-передачи передан арендатору, договор зарегистрирован в установленном порядке 14.11.2013.
Индивидуальный предприниматель Губжоков А.Г. в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в адрес администрации с заявлением от 28.04.2019 (принято администрацией 29.04.2019) о заключении договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов на максимальный срок, указанный в законе, что подтверждается отметкой администрации о получении 29. 40.2019.
МУ "Департамент по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР" письмом от 24.06.2019 N 13.30/80-Г отказало в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением справки надзорных органов об отсутствии нарушений по целевому использованию земельных участков.
При рассмотрении требований предпринимателя о признании недействительным отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка, суд решением Арбитражного суда КБР от 18.11.2019 по делу N А20-3132/2019 удовлетворил требования предпринимателя, признан недействительным отказ муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР" в заключении с Предпринимателем договора аренды земельного участка, при этом суд обязал Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания предпринимателю.
Во исполнение решения суда, постановлением Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики N 129п от 19.02.2020 года индивидуальному предпринимателю Губжокову АС. в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", с кадастровым номером 07:01:2400000:148, площадью 200509 к5в.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Баксаненок, контур N 21 в, сроком на 7 лет.
Согласно пункту 2 указанного Постановления муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района" (Ф.Ю. Чемазокову) предписано подготовить договор аренды для передачи земельного участка в установленном законом порядке.
Местная администрация Баксанского муниципального района направила в адрес индивидуального предпринимателя Губжокова А.С. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020г. за N 33/20, акт приема - передачи земельного участка от 19.02.2020г., а также постановление Местной администрации Баксанского муниципального района от 19.02.2020 г. за N 129п.
Индивидуальный предприниматель Губжоков А.С., направил в Местную администрацию Баксанского муниципального района, заявление от 02.03.2020 года вместе с протоколом разногласий от 02.03.2020 года к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020г. за N 33/20, в котором арендатор просил условия договора аренды изложить в редакции протокола разногласий, а именно (с учетом уточнений принятых судом):
- признать действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733, внесения изменений в новый договор аренды за N 33/20 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:148, согласно протокола разногласий от 02.03.2020, незаконными;
- внести изменения в п. 1 постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 19.02.2020г. за N 129п, словосочетания "...сроком на 7 лет" -исключить.
- внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020г. за N 33/20, согласно приложенному протоколу разногласий к договору аренды:
- пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: "Срок аренды устанавливается с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 года".
- пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции: "Арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления".
- пункт 3.3. внести изменения: слова "ежемесячно, не позднее десятого числа каждого месяца" заменить словами ... "ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом".
- пункт 4.2.3 договора, исключить.
- пункт 4.2.4. слова "...и прилегающих территориях..." - исключить.
- пункт 4.2.8 второе предложение "Представлять копии платежных поручений о внесении арендной платы Арендодателю в течение 5 рабочих дней со дня принятия банком платежного документа" - исключить.
- пункт 4.2.10 дополнить следующим предложением: С учетом Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- пункт 4.2.9, 4.3.1. договора, исключить;
- пункт 5.1.4. договора, исключить;
- пункт 5.1.5. договора, исключить;
- пункт 5.1.6. договора, исключить;
- пункт 8.3. договора, исключить;
В соответствии письмом от 02.04.2020 года за исх. N 48-01/18-733 Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сообщило Губжокову А.Г. о том, что согласно требованиям гражданского земельного законодательства внесение существенных изменений в заключенные по результатам аукциона (торгов) договора не допускается. В письме также сообщено, что для обсуждения и внесения каких-либо изменений проект договора был заранее опубликован и что поданная заявка носит согласительный характер с условиями договора, в связи с чем отказано в изменении существенных условий договора.
Поскольку администрацией отказано в заключении договора аренды от 19.02.2020 года N 33/2020 на условиях протокола разногласий от 02.03.2020 года, предложенных индивидуальным предпринимателем Губжоковым А.С., полагая, что законных оснований для отказа у администрации отсутствовали, и что отказ, выраженный в письме от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733 нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Частично удовлетворяя исковое заявление индивидуального предпринимателя Губжокова А.С., суд первой инстанции, сославшись на положения части 1 статьи 4, части 1 статьи 198 АПК РФ и положения статьи 12, пункта 2 статье 445 Гражданского кодекса указал, что опросы заключения договора в обязательном порядке регламентированы в Гражданского кодекса, в силу которой в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30-ти дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).
В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельного кодекса) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
У сторон возникли разногласия по отдельным условиям договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148.
В соответствии с пунктом 2.2 договора в редакции администрации: "Земельный участок предоставлен без права передачи права аренды в залог, внесения его в качестве вклада в уставный капитал, либо паевого взноса без письменного согласия арендодателя"
Согласно пункту 2.2. договора изложить в следующей редакции: "Арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления".
Суд первой инстанции указал, что согласно части 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи предусмотрено право арендатора передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Согласно пункту 6 устанавлено право арендатора передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Принцип свободы договора не позволяет включать в договор условия, прямо противоречащие закону.
Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости исключения из редакции договора, предложенной администрацией, указаний на предоставление без права передачи права аренды в залог, внесения его в качестве вклада в уставный капитала, либо паевого взноса без письменного согласия арендодателя, так как такое условие прямо противоречит закону, пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса и нарушает баланс интересов сторон договора.
В соответствии с пунктом 3.3. в редакции администрации: "Арендная плата вносится арендатором с момента подписания настоящего договора и акта приема-передачи ежемесячно не позднее десятого числа, каждого месяца, в отделение по Баксанскому району УФК по КБР путем перечисления указанной в п. 3.1 суммы на счет МУ "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района" ИНН 0701005744, КПП 070101001, БИК 048327001, р/сч N 40101810100000017 Отделение НБ КБР г. Нальчик, КБК 86611105013050000120, ОКТМО 83610405.
На основании пункта 3.3. в редакции ИП Губжокова А.С.: "внести изменения слова "ежемесячно, не позднее десятого числа каждого месяца" заменить словами "ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом".
Согласно пункту 11 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2015 г. N 90-ПП, при заключении договора аренды земельного участка уполномоченный орган предусматривает в таком договоре, что арендная плата вносится на соответствующие счета Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике равными долями за земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Суд первой инстанции указал, что при разногласиях сторон относительно периодичности и сроков внесения арендных платежей следует руководствоваться приведенными Правилами.
В соответствии с пунктом 4.2.3 договора в редакции администрации: "эффективно использовать полученный в аренду земельный участок, для чего обеспечить урожайность выращиваемых на участке сельскохозяйственных культур не ниже средней урожайности по Баксанскому муниципальному округу.
Согласно пункту 4.2.3 договора в редакции ИП Губжокова А.С. - исключить.
Суд первой инстанции указанный пункт договора обоснованно исключил, в связи с невозможностью его исполнения арендатором, так как уровень урожайности зависит от многих факторов, в том числе и от погодных условий, уровня агротехники, выбора направления посевов, создания посевов с оптимальной площадью листьев, благоприятного фитосанитарного состояния посевов и других факторов. Следовательно, исполнить данный пункт арендатором не представляется возможным.
На основании пункта 14 статьи 39.8 Земельного кодекса в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом.
Указанной норме не соответствует пункт 4.2.4 договора, предусматривающий обязанность арендатора повышать плодородие почв на прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.
Данной норме также не соответствует пункт 4.2.9 и п. 4.3.1 договора, предусматривающей обязанность арендатора выполнять какие-либо работы или оказание услуг, которые влекут за собой для арендатора дополнительные расходы, не связанных с предметом договора.
Согласно пункту 8.3 договора в редакции администрации: "Договор, может быть расторгнут в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренными п.п. 4.1.6, 5.1.5 настоящего договора или по решению суда".
В соответствии с пунктом 8.3. договора в редакции ИП Губжокова А.С. "исключить".
На основании п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что указанный пункт договора не соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что договор составлен на основании типовых форм договоров аренды земельных участков подлежит отклонению, поскольку противоречит указанным положениям Земельного кодекса.
Кроме того, стороны не достигли соглашения по условиям договора.
В соответствии с проектом договора N 33/20 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района от 19.02.2020 года пункт 1.2. изложен следующим образом: срок аренды установлен с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2027 г., т.е. сроком на 7 лет.
Суд первой инстанции, сославшись на положения части 1 статьи 39.8 Частью 12 статьи 39.8, пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса указал, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора.
Так же, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый участок был предоставлен ИП Губжокову А.С. для сельскохозяйственного производства, но не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Основания предоставления земельного участка не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило, установленное названным пунктом статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды устанавливается по выбору арендатора.
В протоколе разногласий от 02.03.2020 арендатор просил установить аренду сроком, с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 года" то есть на срок сорок девять лет.
Таким образом, суд первой инстанции признал требования ИП Губжокова А.С. обоснованными и установив срок договора аренды по выбору арендатора (49 лет) и в пределах ограничений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.
При этом, суд первой инстанции не в полной мере учтено, что в соответствии с аукционной документацией следует, что в газете "Баксанский вестник" в редакции от 18 апреля 2012 года опубликована информация о том, что 22.05.2012 в 10:00, в соответствии с Постановлением N 227-п Главы местной администрации Баксанского муниципального район "О продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения" от 16 апреля 2012. Управление сельского хозяйства и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района проводит аукцион. В объявленном аукционе находился земельный участок с кадастровым номером: 07:01:2400000:148 за ЛОТОМ N 2.
Так, 24.04.2012 Губжоков А.Г. направил в комиссию по проведению торгов при местной администрации Баксанского муниципального района заявку на участие в аукционе по вышеуказанному земельному участку.
Вместе с тем, 22.05.2012 из протокола N 8 заседания Комиссии о подведении итогов торгов, Комиссия решила:
- ввиду подачи только одного заявления, признать торги по продаже права на заключение сроком на 7 лет Договора аренды земельного участка площадью 20 га., контур N 21 расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, несостоявшимися и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, заключить с единственным участником торгов Губжоковым А.Г. договор аренды сроком на 7 лет.
Следовательно изначально земельный участок с кадастровым номером: 07:01:2400000148, общей площадью 20 га., контур N 21-в, Губжоков А.Г. получил по аукциону, поэтому, согласно п. 17 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, внесение существенных изменений в заключенные по результатам аукциона (торгов) договора не допускается.
Подлежат отклонению доводы истца о том, что настоящая аукционная документация не имеет никакого отношения к договору аренды за N 33/20 от 19.02.2020, поскольку на основании решения Арбитражного суда КБР от 18.11.2019 по делу N А20-3132/2019 признан недействительным отказ МУ "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР" в заключении с Губжоковым А.Г. договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 07:01:2400000:148, общей площадью 20 га. без проведения торгов, как противоречащий положениям п.п.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Этим же решением суд обязал местную администрацию Баксанского муниципального района подготовить проект договора аренды вышеуказанного земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания Губжокову А.Г.
Решение не содержит указаний на продление срока договора на условиях предпринимателя.
При этом, местная администрация Баксанского муниципального района исполнила данное решение Арбитражного суда КБР от 18.11.2019 по делу N А20-3132/2019, подготовила договор аренды на вышеуказанный земельный участок, но уже за другим номером (N 33/20).
Следовательно земельный участок с кадастровым номером: 07:01:2400000:148, общей площадью 20 га. изначально предоставлялся Губжокову А.Г. по аукциону, что подтверждается имеющейся аукционной документацией, и согласно п. 17 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, внесение существенных изменений в заключенные по результатам аукциона (торгов) договора не допускается.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. В указанных случаях договор аренды заключается на срок не более чем три года (подпункты 11, 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).
Земельный кодекс конкретизирует положение пункта 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ, устанавливая ограничение по сроку аренды для гражданина.
Из материалов дела следует, что участок предоставлен главе крестьянского (фермерского) хозяйства для сельскохозяйственного производства. Основание предоставления заявителю земельного участка не подпадает под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса. Срок аренды согласован сторонами при. Следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило, установленное пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о недействительности пункта 2.1 договора N 33/20 от 19.02.2020 в части срока его действия, установленного администрацией (с 19.02.2020 по 18.02.2027) не основан на приведенных нормах права и фактических обстоятельствах дела.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса). В силу статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
По правилам статьи 451 Гражданского кодекса существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса также определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса в случае изменения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, в числе которых договор аренды N 18 от 28.05.2012, которым определен срок арендного пользования (7 лет), который установлен аукционной документацией в пределах ограничений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, следует сделать вывод об отсутствии оснований для понуждения администрации заключить в отношении этого же земельного участка договор аренды N 33/20 от 19.02.2020 со сроком аренды 49 лет, поскольку указанные действия арендатора направлены на получение земельного участка в аренду на 49 лет минуя конкурсные процедуры.
В соответствии с пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса во взаимосвязи со статьей 209 Гражданского кодекса, правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению не подлежат ограничению, право установления предельного срока аренды на передаваемый участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, принадлежит собственнику в лице его уполномоченного органа. Понуждение собственника заключить договор аренды на более долгий срок, в отсутствие его волеизъявления противоречит нормам гражданского и земельного законодательства. Установление в направленном в адрес предпринимателя договоре семилетнего срока аренды не противоречит подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ (предусматривающие срок аренды до 49 лет).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в изложенной части подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления в данной части.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 по делу N А20-1630/2020 в части изложения пункта 1.2. договора аренды от 19.02.2020 N 33/20 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 в следующей редакции: "Срок аренды устанавливается с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 г." - отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
В удовлетворении заявления ИП Губжокова А.С. в данной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
