Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-194/2021, А63-5599/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N А63-5599/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 24.03.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании от заявителя - ООО "Агрофирма "Золотая нива" (ОГРН 1022602820712) - Хачатуровой О.А. по доверенности от 03.08.2020, в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агрофирма "Золотая нива" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2020 по делу N А63- 5599/2020,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2020 отказано в удовлетворении заявления ООО "Агрофирма "Золотая нива" (далее - заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, регистрирующий орган) об оспаривании решений от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357, от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-358 и от 23.01.2020 N 26/134/012/2019-359 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты и об обязании управления осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на хозяйственную постройку площадью 32, 5 кв.м, хозяйственную постройку площадью 26,5 кв.м, хозяйственную постройку площадью 285 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, дом 22. Судебный акт мотивирован законностью ненормативных правовых актов, постановленных на том, что размещение спорных вспомогательных объектов к многоквартирному дому с кадастровым номером 26:01:091806:276 на земельном участке с кадастровым номером 26:01:091806:275 (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, 3 индивидуальные жилые дома) не соответствует принципам земельного законодательства.
В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт и удволетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель указывает на то, что суд не дал оценку непоследовательности действий регистрирующего органа и нарушению им Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278). Так, изложенное в оспариваемых решениях основание отказа в постановке на кадастровый учет и в государственной регистрации не содержалось в принятых ранее решениях о приостановлении регистрационных действий. В решениях не указаны конкретные правовые нормы, которые нарушены обществом. Выводы управления и суда первой инстанции о том, что возведение заявителем хозяйственных постройках противоречит целевому назначению земельного участка и требованиям градостроительных регламентов не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. Обществом доказано, что спорные хозяйственные постройки относятся к объектам капитального строительства и подлежат постановке на кадастровый учет.
Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает законным судебное решение.
В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя управления, известившего суд о возможности такого порядка рассмотрения.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что общество является собственником земельного участка площадью 2860 кв. м с кадастровым номером 26:01:091806:275, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, дом 22 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 25.09.2015 N 26-26/017/200/2015-3323/2) (т.1, л.д 65).
На земельном участке расположено основное здание - многоквартирный дом с кадастровым номером 26:01:091806:276, состоящий из двух принадлежащих заявителю на праве собственности квартир - N 1 с кадастровым номером 26:01:091806:278 и N 2 с кадастровым номером 6:01:091806:277.
08.10.2019 заявитель подал три заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на созданные объекты недвижимости - хозяйственные постройки площадью 32, 5 кв.м, 26,5 кв.м и 285 кв.м.
18.10.2019 управлением приняты решения N 26/134/012/2019-357, N 26/134/012/2019-358 и N 26/134/012/2019-359 о приостановлении до 18.01.2021 действий по кадастровому учету и регистрации права с указанием на то, что технический план не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку в его составе отсутствует документ, подтверждающий вспомогательное назначение построек (л.д. 1-6, т.3).
Заявитель внес изменения в технические планы в раздел заключение кадастрового инженера с указанием вида использования хозяйственных построек (Приложение N 5, 5, 8), были скорректированы и дополнены сведения технического плана и декларации об объектах недвижимости.
Уведомлениями от 29.10.2019 N 26/РКФ/19-51938, N 26/РКФ/19-51929 и N 26/РКФ/19-52256 (л.д. 7-17, т.3) управление отказало в снятии приостановления действий по кадастровому учету и государственной регистрации, указав на непредставление документов, необходимых для кадастрового учета и государственной регистрации права.
В отношении хозпостроек площадью 32, 5 кв.м и 26,5 кв.м управление указало, что согласно техническому плану они являются объектами капитального строительства, возведение которых осуществляется на основании разрешения на строительства, а по завершении строительства должно быть получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В отсутствие указанных документов строения являются самовольными постройками.
В отношении хозпостройки площадью 285 кв. м, поименованной в техническом плане зданием, управление указало на отсутствие сведений о вспомогательном характере данной постройки, а также сведений об основном объекте, по отношению к которому данная постройка является вспомогательной.
Решениями от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357, N 26/134/012/2019-358 и от 23.01.2020 N 26/134/012/2019-359 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности отказано по следующим основаниям: не соответствие принципам земельного законодательства назначения земельного участка, зарегистрированного основного объекта недвижимости и хозяйственных построек, выполняющих вспомогательную функцию; вид разрешенного использования земельного участка исключает возможность возведения вспомогательных строений относительно основного объекта капитального строительства, непосредственно определяемого видом разрешенного использования земельного участка (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), в связи с тем, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, индивидуальные жилые дома не могут быть вспомогательными объектами к многоквартирному дому (л.д. 18-26, т.3).
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 данного Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Спорные объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 26:01:091806:275 (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, индивидуальные жилые дома), который находится в Зоне Ж-1.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) и Выпиской из Правил землепользования и застройки Муниципального образования села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края, выданной администрацией села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края от 28.08.2020 N 03/873 в основных видах разрешенного использования земельных участков предусмотрено, что на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (Зона Ж -1) допускается размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, а также в условно разрешенных - размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки и размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений.
Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Спорные объекты задекларированы обществом как предназначенные для переработки и хранения плодовоовощной продукции.
В представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера от 03.09.2019 указано, что они относятся к объектам капитального строительства (т.3, л.д.27).
Кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ), при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки.
Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Спорные постройки таких признаков не имеют, поскольку: общество вправе возводить строения и сооружения на собственном земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, допускающего малоэтажное многоквартирное строительство и размещение подсобных сооружений; постройки соответствуют параметрам, принятым в документации по планировке территорий и иным документам землепользования и застройки.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 N 53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края" получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию данных объектов не требуется.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для вывода о законности и обоснованности оспариваемых решений управления. В этой связи решение суда следует отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду несоответствия его выводов обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2020 по делу N А63- 5599/2020 отменить принять новый судебный акт.
Заявление ООО "Агрофирма "Золотая нива" удовлетворить.
Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-358, от 23.01.2020 N 26/134/012/2019-359, от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО "Агрофирма "Золотая нива" на объекты недвижимости: хозяйственную постройку площадью 32.5 кв.м, хозяйственную постройку площадью 26.5 кв.м, хозяйственную постройку площадью 285 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, дом 22.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.У. Семенов
Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
