Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 года №16АП-194/2020, А63-18555/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N А63-18555/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен 17.02.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,
при участии в судебном заседании от заявителя - Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212) - Слюсаревой С.В. (доверенность от 09.01.2020 N 1), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию "Чапаевское" (ОГРН 1042600618500) - Белова А.В. (доверенность от 17.01.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2019 по делу N А63-18555/2019,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2019 отказано в удовлетворении заявления Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию "Чапаевское" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения, поскольку общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения полей, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.
В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так как имело место выявление административным органом факта осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности по обезвреживанию собственных отходов с IV класса опасности до V класса опасности без специального разрешения (лицензии).
Общество в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании представители участников дела поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20.08.2019 департаментом на основании обращения гражданина г. Ставрополя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 19-С-176/13-03/.
В ходе проведения административного расследования специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля филиала ФБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю в присутствии директора общества Деньгуб В.Д. отобраны пробы отходов навоза крупного рогатого скота в навозохранилище (лагуна N 1) и на площадке накопления твердых отходов, о чем составлены: протокол осмотра территории от 05.09.2019 N 19-С-176/13-03/АР-264/4, протокол взятия проб и образцов от 05.09.2019 N 19-С-176/13-03/АР-264/5 определение о назначении экспертизы от 05.09.2019 N 19- С-176/13-03/АР-264/6, протокол отбора (измерений) проб отход от 05.09.2019 N 82-0.
По результатам испытаний установлено, что накапливаемые отходы в навозохранилище относятся к отходу 4 класса опасности и являются навозом крупного рогатого скота свежим (код по ФККО 11211001334); отходы с площадки накопления отходов относятся к 5 классу опасности и являются навозом крупного рогатого скота перепревшим (код по ФККО 11211002295).
Факт осуществления обществом обезвреживания отходов 4 класса опасности подтверждается протоколом биотестирования проб отхода от 13.09.2019 N 83-о, экспертным заключением от 16.09.2019 N 183.
Навоз крупного рогатого скота свежий включен в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" под кодом 11211001334 как отход 4 класса опасности, навоз крупного рогатого скота перепревший включен в ФККО под кодом 11211002295 как отход 5 класса опасности.
Управлением было установлено, что общество обезвреживает навоз крупного рогатого скота свежий биотермическим методом путем рыхлой укладки его в бурты, (выдерживанием его в буртах, аэрацию) на бетонированной площадке для накопления твердой фракции отходов.
Полагая, что обществом осуществляется деятельность по понижению класса опасности отхода с IV класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий) до класса опасности V (навоз крупного рогатого скота перепревший) без специального разрешения (лицензии), департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 N 19-О/Ф-293/1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании протокола об административном правонарушении управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая управлению в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.
В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Таким образом, как верно указано судом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).
Из представленных сторонами доказательств следует, что общество имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду площадка N 1 (молочная ферма), который относится ко II-ой категории, IV(средней) категории риска (свидетельство о постановке на учет от 08.06.2017 N 07-0126-002311-П). На площадке N 1 (молочная ферма), расположенной в с. Казинка Шпаковского района Ставропольского края (1.4 км автодороги с. Казинка- с. Петропаловка, 2 км западнее с. Казинка, 2 км западнее с. Казинка) осуществляется разведение молочного крупного рогатого скота. Количество голов дойного стада крупного рогатого скота - 3 000. На территории данной площадки находятся коровники, телятники, карантинные загоны, жижесборник, навозохранилища (лагуны), площадка для промежуточного складирования навоза, резервуары и др.
Объем образования жидкой фракции навоза в сутки/год - 500/180 000 м3; объем образования твердой фракции навоза в сутки в год - 158/57 000 м3. Объем лагун для приема жидкого навоза - 90 000 м3.
Согласно программе производственного экологического контроля, утвержденной директором общества 18.02.2019 перечень видов отходов площадки N 1, которые могут образовываться в процессе хозяйственной и иных видов деятельности, определен согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).
Навоз крупного рогатого скота свежий 4 класса опасности, код по ФККО 11211002295 накапливается в специальных навозохранилищах (лагуны), твердая фракция навоза накапливают на площадке временного накопления, где выдерживается до 6 месяцев до образования его в навоз крупного рогатого скота перепревший (5 класс опасности отхода, код по ФККО 11211002295).
Согласно представленной пояснительной записке, направленной обществом в ходе административного расследования, удаление навоза крупного рогатого скота свежего из помещений для содержания животных выполняется скребковыми транспортерами в поперечный канал навозоудаления и далее системой флеш-флюм транспортируется в цех разделения навоза крупного рогатого скота свежего на фракции. Цех разделения навоза на фракции имеет двух секционный бетонный резервуар и помещение для оборудования. Навоз поступает в большую секцию резервуара самотеком, с помощью погружного миксера гомогенизатора навоз перемешивается, исключая выпадения осадка (заиливания) и затем погружным насосом с измельчающим механизмом однородная масса подается в сепаратор, в котором происходит разделение на твердую и жидкую фракцию. Жидкая фракция попадает в навозохранилище (лагуны), где выдерживается в течение 6 месяцев, а твердая фракция направляется на площадку временного накопления отходов крупного рогатого скота. Затем твердая фракция навоза крупного рогатого скота подготавливается к биотермической обработке для обезвреживания. Технологический процесс компостирования навоза крупного рогатого скота свежего предусматривает формирование буртов, выдерживанием его в буртах и его аэрацию.
При этом обществом представлены сертификат соответствия N 1118497 на продукцию - "удобрение органическое на основе отходов животноводства: Навоз КРС жидкая фракция" NРОСС RU.nO 01.Н00173 сроком действия до 09.10.2022 года, сертификат соответствия N 118490 на продукцию - "удобрение органическое на основе отходов животноводства: Навоз КРС твердая фракция" NРОСС RU.I10 01.Н00173 сроком действия до 17.09.2022 года.
Факт отсутствия таких документов в ходе проверки не свидетельствует о том, что общество осуществляло оборот переработанных отходов производства в целях извлечения прибыли.
Как установлено судом и не опровергается управлением, переработанный отход используется обществом на собственных сельскохозяйственных полях в качестве удобрения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество осуществляет, в том числе деятельность по разведению крупного рогатого скота, а также по выращиванию культур и овощеводство.
В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.
Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.
С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.
Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на нее не распространяются.
Таким образом, поскольку общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения полей, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 определения от 21.04.2005 N 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных управлением требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами и не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.
Выводы суда, по существу спора согласуются с правовыми подходами, сформулированными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 309-АД17-9334 по делу N А76-19853/2016, от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15203 по делу N А44-3794/2018, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2019 по делу N А07-21119/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 по делу N А56-91661/2018, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу N А60-13545/2019.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2019 по делу N А63-18555/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка