Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1941/2019, А63-25485/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А63-25485/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2019 по делу NА63-25485/2018 по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462 к администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, г. Невинномысск, ОГРН 1022603624845, третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", г. Москва, ОГРН 1037724007276 в лице УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России", г. Ставрополь, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, г. Невинномысск об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения N17-27, литер А, общей площадью 159,30 кв.м, с кадастровым номером 26:16:040804:3467, расположенные на 1 этаже в здании находящимся по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, бульвар Мира, 30, в собственность Российской Федерации, при участии в судебном заседании: от администрации города Невинномысска: Киляс А.В. (по доверенности от 12.07.2018); от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России": Болдыревой А.А. (по доверенности от 29.03.2018); от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска: Киляс А.В. (по доверенности от 03.07.2018); от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Невинномысска (далее - администрация, ответчик), третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска (далее -КУМИ города Невинномысска) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения N17-27, литер А, общей площадью 159,30 кв.м, с кадастровым номером 26:16:040804:3467, расположенные на 1 этаже в здании находящимся по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, бульвар Мира, 30 в собственность Российской Федерации.
Решением от 29.03.2019 суд обязал администрацию передать нежилые помещения N17-27, общей площадью 159,30 кв.м., кадастровый номер 26:16:040804:3467, расположенные на 1 этаже в здании по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, бульвар Мира, д. 30, в собственность Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу об отказе в признании права федеральной собственности, отсутствие решения о передаче имущества принятого до 01.01.2008, решение об отказе в передаче имущества принято уполномоченным лицом, а также что материалами дела не подтверждает факт нахождения отделения почтовой связи.
Почта и теруправление направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель почты поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,
Представитель администрации и комитета просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что заявленные нежилые помещения общей площадью 159,30 кв.м, расположены в многоквартирном жилом доме на 1 этаже и согласно выписке из ЕГРН зарегистрированы 02.06.2010 на праве собственности за муниципальным образованием города Невинномысск.
Спорные нежилые помещения находились в пользовании и владении организации почтовой связи с 1975 года согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 02.01.1975, в соответствии с которым отделение почтовой связи располагается в жилом доме по адресу: г. Невинномысск, бульвар Мира, 30, на первом этаже, литера А в помещениях N1727 общей площадью 159,30 кв.м.
Из экспликации технического паспорта здания по состоянию на 02.01.1975 следует, что Невинномысским городским узлом связи использовались нежилые помещения N1 -11 площадью 160,6 кв.м. на 1 этаже указанного дома: 1. тамбур; 2., 3., туалет; 4. узел связи; 5., 6., 7. коридор; 8. сортировочная; 9. кладовая посылок; 10. узел связи; 11. кладовая ценностей.
Конфигурация помещений, указанных на экспликации технического паспорта здания по состоянию на 02.01.1975, полностью совпадает с данными актуального технического паспорта и помещениями, занимаемыми в настоящее время третьим лицом - ФГУП "Почта России".
Последующее размещение в спорных нежилых помещениях отделения почтовой связи подтверждают решения Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 10.05.1979 N 306, от 20.03.1980 N 154, от 10.02.1983 N 79, от 28.07.1986 N 528, от 16.05.1991 N 335 "Об утверждении режима работы предприятий сферы обслуживания населения города" с Приложением N 3 "Режим работы отделений связи по городу Невинномысску" на соответствующий год с указанием адреса и режима работы в числе прочих 14-го отделения почтовой связи, находящегося по адресу: г. Невинномысск, бульвар Мира, 30.
В материалы дела представлено распоряжение Невинномысского совета народных депутатов N166 от 27.11.1979, которым городскому узлу связи разрешена перепланировка 14-го отделения связи по бульвару Мира, дом 30.
С 1995 года спорные помещения переданы в аренду комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска организации федеральной почтовой связи - Государственному учреждению Управлению федеральной почтовой связи Ставропольского края по договорам аренды: от 01.01.1995 N 8/1, от 01.07.1997 N24, от 01.07.1997 N 24, от 01.07.2000, от 01.04.2004, от 14.03.2016, от 07.12.2017.
Заявленные помещения с 1975 года по настоящее время используются для размещения отделения почтовой связи федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" в целях оказания услуг федеральной почтовой связи, что подтверждается материалами дела.
Указанные стороны 07.12.2017 заключили очередной договор аренды N780, в соответствии с которым арендуемые нежилые помещения используются для размещения отделения почтовой связи (пункт 1.4 договора).
Судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края по дел NА63-6558/07 от 13.11.2007, вступившими в законную силу, в удовлетворении требований ФГУП "Почта России" о признании права федеральной собственности на нежилые помещения по ул. Северная, 20, ул. Мира, 4, бульвар Мира 30, отказано, поскольку истцом не доказана их передача узлу связи, а право муниципальной собственности возникло в силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Определением от 17.07.2017 по делу NА63-6558/07 ФГУП "Почта России" отказано в пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку обстоятельства, на которые ссылался заявитель признаны судом не являющимися вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку спорные помещения в течение длительного периода времени используется федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России", находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к администрации с просьбой принять решение о передаче названных помещений в федеральную собственность.
Администрация письмом от 12.07.2018 N 2664/27 отказала в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ и указала на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008, при этом, доходы от аренды спорного имущества запланированы в бюджете города Невинномысска на 2017-2019 годы.
Уклонение администрации от передачи спорных нежилых помещений в федеральную собственность послужило основанием для обращения управления с иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -постановление N3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В силу приложения N1 объектами, относящиеся исключительно к федеральной собственности, является имущество (независимо от того, на чьем балансе оно находится) учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к постановлению N3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" основано на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (пункт 1.4 Устава ФГУП "Почта России").
Отделение почтовой связи "Невинномысск - 14", находящееся по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, бульвар Мира, 30 входит в структуру Невинномысского почтамта, являющегося обособленным структурным подразделением УФПС Ставропольского края, включено в Перечень отделений почтовой связи, утвержденный генеральным директором ФГУП "Почта России" 27.11.2003 года и обеспечивает на территории города Невинномысска граждан, органы государственной власти, органы местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи (пункты 3. 1, 5.1).
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в редакции от 22.08.2004) средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. В целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи, а также иной деятельности на основании настоящего Федерального закона операторы почтовой связи могут приобретать необходимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.
К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Обязанность по передаче используемого предприятием имущества, необходимого для обеспечения деятельности ФГУП "Почта России", из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о почтовой связи с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления до 01.01.2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 года данным Федеральным законом, другими федеральными законами.
В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Федеральным законом от 28.04.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) определяется порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.
В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Закона-122 в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти: имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность предложения о передаче имущества направляются федеральным органом исполнительной власти органам местного самоуправления.
Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании у решений в соответствии с передаточным актом.
Конституционный Суд Российской Федерации Постановлении от 30.06.2006 N8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.
При этом подлежат учету финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическая заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
Администрация отказала в передаче спорных нежилых помещений, ссылаясь на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008, при этом данное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в передаче имущества, поскольку срок установленный пунктом 3 части 8 статьи 85 N131 -ФЗ не является пресекательным.
Нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1975 года, с момента передачи пользователь ФГУП "Почта России" несет расходы по содержанию помещений, которые оборудованы и предназначены для оказания услуг почтовой связи.
Администрация не доказала фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, не представила предположений по их дальнейшему использованию.
Спорное имущество соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче из муниципальной в федеральную собственность в силу требования пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ.
Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой, в результате использования спорного имущества для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не должно препятствовать процедуре передаче имущества в случаях, установленных законом.
В силу статьи 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые для размещения почтовых объектов не могут находиться в муниципальной собственности, и подлежат передаче в федеральную собственность в порядке установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России".
Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные помещения находились во владении и пользовании отделения почтовой связи, которое осуществляло в них свою уставную деятельность, они относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.
В пункте 36 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N10/22) разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Сама по себе регистрация права собственности на нежилые помещения (без соответствующего правового основания) за муниципальным образованием и заключение ничтожных договоров аренды (противоречащих требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации) также не означает переход права собственности к муниципальному образованию, поскольку спорное имущество из федеральной собственности не отчуждалось, из владения предприятия не выбывало.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация обязана произвести все необходимые действия по передаче нежилых помещений в собственность Российской Федерации.
С учетом изложенного, исковые требования правомерно удовлетворены судом.
Ршение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2019 по делу NА63-25485/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи Е.В. Жуков
Е.Г. Сомов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
