Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-1940/2020, А63-23448/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А63-23448/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2020
Полный текст постановления изготовлен 21.08.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., в отсутствие процессуальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бирмания" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2020 по делу N А63-23448/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общества с ограниченной ответственностью "Бирмания" (далее - общество, заявитель) с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет, заинтересованное лицо) об отмене постановлений от 17.06.2019 N 07/145-2019, от 25.11.2019 N 07/730-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 15.13 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований общества.
Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, а также виновности заявителя в его совершении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь в обоснование доводов на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу комитет возражает против доводов жалобы. Вместе с отзывом на жалобу комитет направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.
Протокольным определением заявленное ходатайство удовлетворено.
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Материалами дела усматривается.
В соответствии с информацией Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 15 февраля 2019 года N у8-1675/08 общество в нарушение требований законодательства не представило в установленный срок декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация) за 4 квартал 2018 года.
В отношении общества составлен протокол 13.05.2019 об административном правонарушении N 145 и вынесено предписание от 13.05.2019 N 145 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) срок устранения нарушений был установлен до 15.07.2019. После рассмотрения материалов административного дела комитетом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07/145-2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и назначил наказание в виде предупреждения.
В установленный срок обществом не были выполнены требования предписания, в связи с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 N 730.
Рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного дела административный орган 25.11.2019 вынес постановление по делу об административном правонарушении N 07/730-2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Полагая незаконными постановления о назначении административного наказания ООО "Бирмания" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В связи с чем действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов, в том числе связанных с нарушением порядка и сроков декларировании оборота алкогольной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Порядок предоставления деклараций).
На основании пункта 2 Порядка предоставления деклараций декларации представляют организации, осуществляющие, в том числе, розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно пункту 14 Порядка предоставления деклараций организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.
В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления деклараций декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14 (1) - 14 (3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления деклараций декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
Пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещает искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.
Материалами дела установлено, что общество в нарушение требований абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ и пункта 15 правил не представило в установленный срок декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация) за 4 квартал 2018 года.
Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: письмом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 15.02.2019; списком, не представивших декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2018 года.
В силу части 22 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.
Кроме того, в установленный срок, требования предписания (не оспоренного и вступившего в законную силу) заявителем выполнены не были, а именно заявителем до 15.07.2019 не обеспечена сдача декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация) за 4 квартал 2018 года.
Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, правомерен.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего законодательства в сфере учета оборота алкогольной продукции.
Надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности по своевременному представлению декларации и устранению нарушений в срок по предписанию, общество не представило.
Таким образом, в действиях общества имелся как состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, так и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.
Исходя из материалов дела, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что административным органом не допущено существенных процессуальных нарушений в ходе административного расследования, влекущих отказ в привлечении лица к административной ответственности.
Доводы апеллянта о неполучении копии обжалуемого постановления опровергаются материалами административного и судебного дела.
Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил). Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется (пункт 35 Правил).
Вместе с тем уведомление о необходимости явиться в комитет 13.05.2019 для составления протокола направлено обществу по адресу указанному в выписке из ЕГРЮЛ заказным почтовым отправлением с уведомлением (N 80085134811131). Указанное уведомление возвращено Почтой России комитету 16.05.2019, однако, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80085134811131 оно было возвращено отправителю 08.05.2019, с отметкой по иным обстоятельствам (т.1 л.д. 58-61).
Ненадлежащая организация деятельности заявителя в части получения по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ почтовой корреспонденции является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должен нести он сам.
Изучив материалы дела суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции что заявитель надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (13.05.2020), однако не обеспечил получение корреспонденции.
Комитет предпринял надлежащие меры для извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Протокол N 145 был составлен в отсутствие представителя общества 13.05.2019 и направлен обществу вместе с предписанием от 13.05.2019 и определением от 13.05.2019 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением (N 80085136359365) по адресу указанному в выписке из ЕГРЮЛ.
Постановление от 17.06.2019 направлено заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением (N 800852360083771) по адресу указанному в выписке из ЕГРЮЛ, так ка на рассмотрение дела представитель общества вновь не явился
Таким образом, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права, нарушений норм материального и процессуального права, являющимися в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решением суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2020 по делу N А63-23448/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
