Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1926/2019, А20-5926/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N А20-5926/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2019 по делу NА20- 5926/2018 (судья Шогенов Х.Н.) по заявлению местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 1020700751169, ИНН 0711037382) к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" (ОГРН 1020700745119, ИНН 0711035089) о сносе торгового ларька, третьи лица: Маргушев З.А.; общество с ограниченной ответственностью ООО "Светлана-Л",
УСТАНОВИЛ:
Местная администрация городского округа Нальчик (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" (далее - Санаторий) об обязании Санаторий демонтировать торговый ларек общей площадью 8 кв.м., установленный на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66, по адресу: г. Нальчик, пр. Шогенцукова,7, предоставленный ему по договору аренды N4050-АЗ от 19.10.2016 г.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Маргушев Заурби Алисагович, ООО "Светлана-Л".
Решением от 18.03.2019 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики удовлетворил заявление Администрации и обязал Санаторий демонтировать нестационарный торговый объект (специализированный автоприцеп) площадью 8 кв.м., установленный на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66 по адресу: г. Нальчик, пр. Шогенцукова,7, предоставленном Санаторию по договору аренды N4050-АЗ от 19.10.2016 г. Решение мотивировано тем, что с соответствующим заявлением за размещением нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66 по адресу: г. Нальчик, пр. Шогенцукова,7, Санаторий в администрацию не обращался.
Не согласившись с указанным решением, Санаторий подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не указано в решении, в чем состоит нарушение прав Администрации, торговый объект находится в пределах границ Санатория и используется для удовлетворения потребностей работников и граждан, обслуживающихся в Санатории.
В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно материалам дела, между МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" (далее - Арендодатель) и Санаторием (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4050-АЗ от 19.10.2016, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, в границах, указанных в его кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 1.2 договора стороны указали характеристики переданного в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104021:66, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр-т Шогенцукова 7, площадь 58 652,0 кв.м., в том числе: вид разрешенного использования - для оздоровления и отдыха (пункт 1.3 договора).
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора устанавливается с 19.10.2016 по 25.08.2019 года.
10.07.2017 между Санаторием и индивидуальным предпринимателем Маргушевым З.А. заключен договор, согласно которому Санаторий предоставляет предпринимателю в аренду павильон, расположенный на территории Санатория площадью 8 кв.м. (далее - объект), для реализации продуктов питания, а предприниматель обязуется обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.
Согласно пункту 1.2 настоящий договор является подтверждением права предпринимателя на осуществление деятельности в месте согласно п. 1.1 настоящего договора.
Пунктом 2.1 установлена цена договора в размере 6 490 руб. месяц (в т.ч. НДС 990 руб.).
Согласно акту обследования от 09.08.2017 года главным специалистом отдела муниципального земельного и жилищного контроля Управления муниципального контроля Батыровой М.М. совместно с Прокуратурой г. Нальчика проведена проверка, на основании обращения Безировой С.Х., и проведено обследование (осмотр) территории Санатория.
В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66, размещен и функционирует торговый ларек, занимающий 8,0 кв.м. от общей площади земельного участка.
Прокурором города Нальчика старшим советником юстиции Тлостановым З.Х. 21.08.2017вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" Даурова А.А.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Даурова А.А. направлено руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР для рассмотрения по существу.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 31.08.2017 вынесено Постановление N269 о назначении административного наказания в отношении Даурова А.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 8 кв.м., не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Шогенцукова, 7, на котором расположен торговый ларек.
17.08.2018 Администрация направила в адрес Санатория претензию N 45-1-23/5333 с требованием в срок до 20.09.2018 г. демонтировать за свой счет, самовольно возведенный торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке.
Указанная претензия Администрации оставлена без ответа и удовлетворения.
На основании изложенного Администрация обратилась в суд с заявлением.
Удовлетворяя требования Администрации, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землевладельцев земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"" правила части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
Согласно пункту 1.1 Положения об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (утверждено Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 16.02.2017 N253) определены правила учета и актуализации сведений о нестационарных торговых объектах в зданиях, строениях, сооружениях, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (далее - Схема).
Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках на территории городского округа Нальчик осуществляется в соответствии со Схемой и с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу пункта 2.1. актуализация Схемы осуществляется комиссией по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (далее - Комиссия).
Схема актуализируется на основании поступивших в Комиссию актов обследования нестационарных торговых объектов, функционирующих на территории городского округа Нальчик, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
В соответствии с пунктом 2.2. НТО, размещенные с отсутствием разрешительной документации по данным инвентаризации, подлежат демонтажу в установленном порядке.
Согласно материалам дела, постановлением Администрации от 28.06.2017 г. N1183 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик" утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик и положение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа Нальчик.
Пунктом 5.1. порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик осуществляется согласно схеме размещения, разрабатываемой и утверждаемой Местной администрацией городского округа Нальчик
У предпринимателя Маргушева З.А. отсутствует договор на размещение нестационарного торгового объекта с собственником спорного участка, с таким заявлением о согласовании размещения нестационарного торгового объекта на арендуемом земельном участке Санаторий в Администрацию также не обращался.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорный торговый объект находится в пределах границ Санатория и используется для удовлетворения потребностей работников и граждан, обслуживающихся в Санатории, подлежит отклонению, так как указанные обстоятельства не освобождают Арендатора от обязанности соблюдать требования ЗК РФ и иных нормативных правовых актов регламентирующих порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории городского округа Нальчик.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2019 по делу NА20-5926/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
