Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-1920/2019, А15-5903/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N А15-5903/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 22.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., при участии от: открытого акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" - представитель Мулалиева Ф.А. по доверенности от 01.01.2019 N19, представитель Дементов К.А. по доверенности от 01.01.2019 N208; от Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан - представитель Гайдарбеков М.Г. по доверенности от 12.07.2019 N30-809-05/19, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2019 по делу NА15-5903/2018 (судья Цахаев С.А.) по заявлению акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" (ОГРН1112651005037, ИНН2632800485, г. Махачкала) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ОГРН1020502631599, ИНН0541023580, г. Махачкала) - о признании недействительным и недействующим с 07.09.2018 постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 07.09.2018 N11 "Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий военного городка военной части 6752, расположенных в Карабудахкентском районе Республики Дагестан, мощностью 7600 кВт, к электрическим сетям АО "Дагестанская сетевая компания" по индивидуальному проекту" в связи с не включением в плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту расходов на выполнение мероприятий "последней мили" по необоснованным причинам и нарушающим экономические интересы сетевой организации; - об обязании Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан принять заменяющий постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 07.09.2018 N11 "Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий военного городка военной части 6752, расположенных в Карабудахкентском районе Республики Дагестан, мощностью 7600 кВт, к электрическим сетям АО "Дагестанская сетевая компания" по индивидуальному проекту" ненормативный акт с учетом включения в плату за технологическое присоединение расходов на выполнение мероприятий "последней мили"; - об обращении решения суда в части обязания Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан о принятии нового ненормативного правового акта, заменяющего постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 07.09.2018 N11 "Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий военного городка военной части 6752, расположенных в Карабудахкентском районе Республики Дагестан, мощностью 7600 кВт, к электрическим сетям АО "Дагестанская сетевая компания" по индивидуальному проекту" к немедленному исполнению, третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "2-й центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации" (ОГРН1096165001129, ИНН6165154324, г. Ростов-на Дону), Войсковая часть 6752 (ОГРН1020502458965, ИНН0541018527, г. Махачкала),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дагестанская сетевая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее - Служба): о признании недействительным и недействующим с 07.09.2018 постановления Службы от 07.09.2018 N11 "Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий военного городка военной части 6752, расположенных в Карабудахкентском районе Республики Дагестан, мощностью 7600 кВт, к электрическим сетям Общества по индивидуальному проекту" (далее - постановление N11) в связи с не включением в плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту расходов на выполнение мероприятий "последней мили" по необоснованным причинам и нарушающим экономические интересы сетевой организации; об обязании Службы принять заменяющий постановление N11 ненормативный акт с учетом включения в плату за технологическое присоединение расходов на выполнение мероприятий "последней мили"; об обращении решения суда к немедленному исполнению в части обязания Службы о принятии нового ненормативного правового акта, заменяющего постановление N11.
Определениями суда от 17.12.2018 и от 12.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Войсковая часть 6752 и ФГКУ "2 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Войсковая часть 6895).
Решением суда от 18.03.2019 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого постановления Службы недействительным. Произведенный Обществом расчет произведен на основании Сборника укрупненных показателей стоимости строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередач для нужд ОАО "Холдинг МРСК" (далее - Сборник), который не подлежал применению.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнении к ней просит перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО "ФСК ЕАС", решение суда отменить, заявленные требования Общества удовлетворить, взыскать со Службы судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Служба в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Войсковой части 6752 и Войсковой части 6895.
В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнении к ней.
Представитель Службы поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Службы, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Общество является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории Республики Дагестан и осуществляет деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию (регулируемая деятельность).
23.05.2016 Войсковая часть 6895 обратилась к Обществу с заявкой об осуществлении технологического присоединения трансформаторных подстанций.
28.11.2017 Общество обратилось в Службу с письмом N04-03/37 об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий военного городка воинской части 6752 в Карабудахкентском районе Республики Дагестан. К обращению Общества были приложены документы согласно описи (т.1, л.д. 33-34).
Расчет затрат на строительство и выполнение проектно-сметной документации по мероприятиям, согласно выданным техническим условиям для технологического присоединения заявителя к электрическим сетям Общества выполнен на основании Сборника укрупненных показателей стоимости строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередачи для нужд ОАО "Холдинг МРСК" (далее - Сборник) и внесенного в федеральный реестр сметных нормативов.
11.12.2017 Общество письмом сообщило Службе информацию и анализ максимальных нагрузок за последние три года пропускной способности электрических сетей и электросетевого хозяйства Общества, а также, на основании пункта 30.5. Правил технического присоединения, просило продлить срок рассмотрения материалов для установления индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя до момента расчета в установленном порядке платы за технологическое присоединение АО "ДСК" к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации (ПAO "ФСК ЕЭС").
В дополнение Общество письмом от 12.12.2017 N04-03/44 направило Службе копию заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС".
Письмом от 26.01.2018 N04-03/04-56 Общество указало причины расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу.
Письмом от 23.07.2018 N24-03/04-136 Общество направило Службе копию договора об осуществлении технологического присоединения от 19.07.2018 N591/ТП-М5.
Письмом от 27.07.2018 N04-03/03-138 Общество сообщило о том, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС" определен в соответствии Приказом ФАС России от 28.12.2017 N1836/17 "Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети в виде формулы, на 2018 год" с описанием методики расчета, а также приложением копии Приказа ФАС России от 28.12.2017 N1836/17.
06.09.2018 Обществом получен проект экспертного заключения по предложениям АО "ДСК" по расчету платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий Войсковой части 6752, максимальной мощностью 7,6 МВт к электрическим сетям АО "ДСК" (далее - экспертное заключение).
Письмом от 07.09.2018 N04-03/04/161 Обществом доведена позиция о том, что отказ включения в плату за технологическое присоединение расходов на выполнение мероприятий "последней мили" не обоснован и нарушает законные интересы сетевой организации. Также просит перенести заседание Правления Службы по вопросу об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств комплекса зданий Войсковой части 6752 к электрическим сетям Общества по индивидуальному проекту на более поздний срок.
07.09.2018 Службой принято постановление N11.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктом 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства устанавливается органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике.
В Республике Дагестан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Служба. В соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 N165 (ред. от 14.03.2017) "Вопросы Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан" Служба является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов. Согласно пункту 4 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан Служба устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.
Порядок рассмотрения вопросов, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установлен приказом ФСТ России от 28.03.2013 N 313-э "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее - Порядок установления платы за TП).
Судом первой инстанции установлено, что расчеты стоимости за технологическое присоединение были произведены Обществом по Сборнику.
Однако в соответствии с п. 28 Федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, Сборник был включен в указанный Федеральный реестр до 31.12.2013 позже указанного срока применение данного Сборника при расчетах является недопустимым.
Таким образом, произведенный и представленный Обществом в Службу расчет по Сборнику не подлежал применению.
Служба при принятии оспариваемого постановления руководствовалась следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Согласно ч. 3 указанной статьи сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке. Согласно п. 5.4.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038, к полномочиям Министерства относится формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов.
Учитывая, что расчет Общества произведен по Сборнику, который был включен в указанный Федеральный реестр до 31.12.2013 (позже указанного срока применение данного Сборника при расчетах является недопустимым), а также учитывая, что заявка на подключение исходила от Войсковой части 6895, в связи с чем, финансирование указанных мероприятий осуществляются за счет средств федерального бюджета, произведенный и представленный Обществом расчет необоснован и не подлежал применению Службой.
Основным доводом Общества является отсутствие со стороны Службы соответствующего запроса необходимой для расчета тарифов информации. В обоснование довода Общество ссылается на Правила государственного регулирования цен в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 29.12.2011 N1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861.
Вместе с тем данная позиция Общества не соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации: "...предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. ...Правилами не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы. Пунктом 19 Правил установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом." (определение от 05.12.2014 N307-КГ14-5116 по делу NА05-3148/2014).
Кроме того, из материалов дела следует, что Службой неоднократно направлялись в адрес Общества письма (запросы) для выяснения обстоятельств в целях необходимости обоснования обществом суммы расходов на оплату услуг технологического присоединения. Данное обстоятельство подтверждается самим Обществом в апелляционной жалобе (страница 13).
Вместе с тем Общество считает, что Служба могла сделать большее количество запросов, однако такие запросы о предоставлении Обществом большего объема и более разнообразной информации Службой не были совершены. Данный довод Общества не принимается апелляционным судом, так как Служба не воспрепятствовала Обществу предоставлять ту информацию и сведения, которые Общество считало необходимыми для подтверждения и обоснованности величины затрат.
Не принимается довод Общества о том, что при надлежащем исполнении Службой своих функций в виде направления соответствующего запроса, Общество имело бы возможность предоставить новый расчет до рабочего заседания правления Службы, поскольку результатом заседания Правления Службы явилась в том числе позиция Службы, о которой Общество желало знать до того как состоится заседание Правления. Кроме того, данный довод не был заявлен Обществом в суде первой инстанции в обоснование своих требований.
Довод Общества о непривлечении судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО "ФСК ЕЭС" проверен апелляционным судом и отклонен.
Из содержания решения суда первой инстанции не усматривается, что принято решение о правах и обязанностях ПАО "ФСК ЕЭС". Из содержания решения не усматривается, что решение непосредственно затрагивает права и возлагает какие-либо обязанности на ПАО "ФСК ЕЭС".
Довод Общества о невозможности Обществом исполнения определенных мероприятий (невозможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств) и предположительное по мнению Общества возникновение в связи с этим убытков для ПАО "ФСК ЕЭС" могут быть рассмотрены в качестве самостоятельного спора. Предположительный, по мнению Общества, характер убытков лица, не участвовавшего в настоящем деле, не является основанием для выводов, что решение суда первой инстанции непосредственно нарушает права и законные интересы этого лица (ПАО "ФСК ЕЭС"), в связи с чем довод Общества о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица ПАО "ФСК ЕЭС" не принимается и не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО "ФСК ЕЭС" и соответственно оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не имеется.
Постановление Службы от 07.09.2018 N11 является законным и обоснованным.
Выводы экспертов Службы, изложенные в заключении по расчету платы за технологическое присоединение (т.1. л.д. 56-67), Обществом не опровергнуты.
Довод Общества в части подтверждения расчета Общества иными расчетами в отношении других объектов-аналогов не принимается апелляционным судом, поскольку проверка обоснованности расчетов в отношении других объектов и их аналогичности не является предметом настоящего спора.
Доводы Общества не могут рассматриваться как опровергающие либо преодолевающие выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут свидетельствовать о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела. Обществом не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление Службы не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2019 по делу NА15-5903/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
