Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-1893/2019, А15-5325/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А15-5325/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., в отсутствие лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу автокооператива "Мирный" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.03.2019 по делу NА15-5325/2018 (судья Цахаев С.А.) по заявлению автокооператива "Мирный" (ОГРН 1170571016175) к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и к муниципальному казенному учреждению "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" (ОГРН 1140572001019) о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", изложенное в уведомлении от 11.10.2018, об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Аскерханова, в районе дома N 5, корп. А; об обязании администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома N 5, корп. А,
УСТАНОВИЛ:
автокооператив "Мирный" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала" (далее - Администрация) и к МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления, изложенное в уведомлении от 11.10.2018, об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Аскерханова, в районе дома N 5, корп. А; об обязании Администрации принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома N 5, корп. А.
Решением суда от 15.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого отказа недействительным и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома N 5, корп. А.
Не согласившись с принятым решением, Кооператив обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании распоряжения Махачкалинского Горисполкома N334-р от 19.10.1983 (т.1, л.д. 79), Ленинскому райисполкому разрешено отвести под строительство автокооперативов свободные земельные участки, прилегающие к "Дезстанции" по улице Маркова и у жилого дома N5-а по улице Мира.
Решением исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12.01.1984 N5 (т.1, л.д. 25) со ссылкой на указанное распоряжение Горисполкома N334-р от 19.10.1983 Ленинскому райисполкому разрешено организовать автокооперативы в районе "Дезстанция" временно, сроком на 5 лет и у жилого дома N 5 "а" по ул. Мира. Этим же решением отведено под строительство автокооперативов свободные земельные участки, прилегающие к "Дезстанции" по ул. Маркова и у жилого дома N 5-а по ул. Мира.
20.09.2018 Кооператив обратился с заявлением в Управление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Аскерханова в районе дома N 5 "а" площадью 1285кв.м.
10.10.2018 Управление отказало в предоставлении кооперативу муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Аскерхановав районе дома N 5 "а" площадью 1285 кв.м. Основанием отказа в уведомлении указано непредставление кооперативом правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на объект недвижимости (земельный участок), права на который не зарегистрированы в ЕГРП (согласно решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы N5 от 12.01.1984 разрешено организовать автокооператив временно, сроком на 5 лет). Кооператив, считая указанный отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Понятие схема расположения земельного участка закреплено в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
По смыслу статьи 11.10, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду.
Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве.
Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В качестве оснований возникновения права на спорный земельный участок Кооператив ссылается на возникновение у него права на спорный земельный участок на основании распоряжения от 19.10.1983 N334-р о разрешении Ленинскому райисполкому организовать микроавтокооператив со строительством гаражей боксового и на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12.01.1984 N5 об отводе под строительство автокооперативу свободных земельных участков, прилегающих к "Дезстанции" по ул. Маркова и у жилого дома N5-а по ул. Мира".
Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, действовавшей в период, когда по мнению Кооператива у него возникло право пользования спорным земельным участком, устанавливалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Согласно статье 17 указанного Кодекса приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдача документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования, являлся государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов. В государственном акте должны быть указаны следующие сведения: наименование землепользователя, исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок, цель предоставления земли, площадь участка, посторонние землепользователи, изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.
Вместе с тем Кооператив в обоснование возникновения у него права на спорный земельный участок не представил в материалы дела, выданный в соответствии с приведенными выше законодательством, действовавшим в тот период, компетентным органом государственного акта о предоставлении ему спорного земельного участка. В материалы дела также не представлены доказательства нахождения на спорном земельном участка объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности у Кооператива.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ (уведомление от 11.10.2018) соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права Кооператива.
Судом первой инстанции также указано, что отказ в удовлетворении заявленных требований по данному делу не лишает Кооператив возможности подтверждения (установления) своего права на спорный земельный участок, иным способом зашиты, предусмотренным действующим гражданским законодательством.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Ссылка Кооператива на бессрочный характер предоставления земельного участка по ул. Мира в районе дома N5а не подтверждена документально. Кроме того, решением исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12.01.1984 N5 (т.1, л.д. 25) Ленинскому райисполкому разрешено организовать автокооперативы в районе "Дезстанция" временно, сроком на 5 лет и у жилого дома N 5 "а" по ул. Мира. Таким образом, решение исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12.01.1984 N5 содержит прямое указание временный характер предоставления участков для строительстваавтокооператива.
Ссылка Кооператива на преимущественное право на приобретение спорного земельного участка со ссылкой на часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не служит основанием для признания оспариваемого отказа недействительным, поскольку отказ мотивирован непредставлением исчерпывающего перечня документов для предоставления муниципальной услуги.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции проверены и отклонены как основанные на неверном понимании апеллянтом вышеприведенных норм права, иной оценке фактических обстоятельств дела, при отсутствии на то правовых оснований, а также не свидетельствующие о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.03.2019 по делу NА15-5325/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
