Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1869/2019, А63-22858/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А63-22858/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие "Русь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2019 по делу NА63-22858/2018, по заявлению закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие "Русь" (с. Орловка, ОГРН 1022603229516), к Управлению сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края (г. Буденновск, 1022603229516), о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, об обязании устранить допущенные нарушения, третье лицо: Межрайонная ИФНС России N 6 по Ставропольскому краю (356800, г. Буденновск, ул. Л. Толстого, д. 138),
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Русь" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 12.11.2018 N 649 и об обязании устранить допущенные нарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная ИФНС России N 6 по Ставропольскому краю (356800, г. Буденновск, ул. Л. Толстого, д. 138).
Решением суда от 13.03.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Порядком о предоставлении субсидий не предусмотрено представление уточненных сведений после сдачи пакета документов в орган местного самоуправления.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом не исследованы все обстоятельства спора и не обоснованно принятое решение.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Предпринимателя и Министерства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 15.10.2018 в последний день предоставления заявлений, Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
К заявлению приложены документы, указанные в подпунктах 1-9 пункта 7 Порядка предоставления субсидий, однако справка из ИФНС, подтверждающая отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, заявителем не приложена.
17.10.2018 во исполнение указанного пункта Управление направило запрос в Межрайонную ИФНС России N 6 по Ставропольскому краю (письмо от 17.10.2018 N 568) о предоставлении вышеуказанных сведений.
29.10.2018 из ИФНС в Управление поступила справка N5433, согласно которой налогоплательщик (Общество) по состоянию на 16.09.2018 года имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
12.11.2018 управлением вынесено письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии N 649 на основании наличия просроченной задолженности по налогам и сборам.
Считая указанный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 N 119-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае настоящим Законом наделяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства, состоящими в: 1) поддержке сельскохозяйственного производства в виде: а) субсидии на животноводческую продукцию; б) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам; в) субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства; г) субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз; д) субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур; е) грантов в форме субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на закладку сада суперинтенсивного типа; 2) предупреждении эпидемий в части организации и проведения мероприятий по борьбе с иксодовыми клещами - переносчиками крымской геморрагической лихорадки в природных биотопах (на пастбищах). Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (далее соответственно-получатели, министерство).
В силу пункта 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются получателям в том числе, при отсутствии на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, содержащего сведения о посевной площади и согласие получателя, предусмотренное подпунктом "16" настоящего пункта, по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление), неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пп. 2).
В силу пункта 7 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов: 1) заявление; 2) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 2 - фермер за отчетный финансовый год, заверенные руководителем получателя; 2.1) отчет о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме N 8-АПК, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, или сведения о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме, утверждаемой министерством, подписанные руководителем получателя и скрепленные печатью получателя (при наличии); 3) копия документа, подтверждающего проведение в течение последних 5 лет агрохимического обследования на всей посевной площади, выданного специализированной организацией, проводившей данное агрохимическое обследование, заверенная руководителем получателя; 4) сведения о численности и заработной плате работников за отчетный финансовый год по форме, утверждаемой министерством, заверенные руководителем получателя; 5) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); 6) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не получает средства краевого бюджета, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов, на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); 7) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); 8) документ, подтверждающий отсутствие в предыдущем календарном году по вине получателя фактов сжигания стерни и пожнивных остатков в границах землепользования получателя, выданный Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; 9) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; 10) документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; 11) справка, содержащая сведения о среднем показателе урожайности зерновых культур, включая кукурузу на зерно, за исключением зернобобовых культур, проса и гречихи, с 1 гектара посевной площади в соответствующем муниципальном районе или городском округе Ставропольского края в хозяйствах всех категорий, за отчетный финансовый год, выданная Управлением Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.
Согласно пунктом 8 Порядка предоставления субсидий документы, предусмотренные подпунктами "1" - "7" пункта 7 настоящего Порядка, представляются получателем в орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае в период с 15 января по 15 февраля включительно текущего финансового года.
В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 N 84-п "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" (далее - Порядок предоставления субсидий) предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет), предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно пункту 12 Постановления Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 N 84-п орган мастного самоуправления отказывает получателю в предоставлении субсидии в случае: если получатель не включен в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае; невыполнение получателем условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; нарушение получателем срока подачи документов, предусмотренных подпунктами "1" - "7" пункта 7 настоящего Порядка, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящего порядка (в ред. Постановления правительства Ставропольского края от 08.09.2017 N365-п, от 27.07.2018 N299-п) наличие в документах, предоставленных получателем в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, недостоверной информации; предоставления получателем документов, предусмотренных подпунктами "1"- "7" пункта 7 настоящего Порядка, не в полном объеме или несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, (в ред. Постановления правительства Ставропольского края от 08.09.2017 N365-п, от 27.07.2018 N299-п).
Как видно из материалов дела, Обществом в нарушение пунктов 3, 7 Порядка предоставления субсидий к заявлению не был приложен документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Довод Общества о том, что в составе документов приложенных к заявлению была приложена справка N54332 от 16.09.2018, правильно отклонен судом первой инстанции, так как указанная справка была получена самим Управлением в порядке межведомственного запроса, что подтверждается сопроводительным письмом Межрайонной ИФНС России N 6 по Ставропольскому краю от 24.10.2018 исх. N 07-35/022995. Указанное письмо поступило в Управление 29.10.2018, а направленная в Управление позже справка от 24.10.2018 N 54496 и письмо Межрайонной ИФНС России N 6 по Ставропольскому краю от 26.10.2018 N 07-26/023226 Управлением не были приняты и рассмотрены, так как Порядком о предоставлении субсидий не предусмотрено представление уточненных сведений после сдачи пакета документов в орган местного самоуправления.
Более того, справка от 24.10.2018 N 54496 получена после даты подачи заявления, что противоречит подпункту 11 пункта 7 Порядка предоставления субсидий, предусматривающего предоставление документа, выданного инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, то есть с 15.09.2018 по 15.10.2018.
При таких обстоятельствах Управление правомерно отказало Обществу в предоставлении субсидий в связи с несоблюдением им всех необходимых для этого условий и непредоставлении в составе документов сведений об отсутствии неисполненных обязательств перед бюджетом, в связи с чем суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований заявителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства спора и не обоснованно принятое решение, подлежит отклонению, так как судом первой инстанции исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, принятое судом первой инстанции решение обоснованно и подтверждено материалами дела, несогласие апеллянта с обоснованием судом первой инстанции обжалуемого решения не является основанием для отмены законного решения суда.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2019 по делу NА63-22858/ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
