Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-177/2020, А61-4665/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А61-4665/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.2019 по делу N А61-4665/2019, принятое по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Владикавказские водопроводные сети" (ОГРН 1101513000654, ИНН 1513000745) к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 N 1782 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Владикавказские водопроводные сети" (далее - заявитель, МУП "ВВС") обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 N 1782 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения" в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб., и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами установленного законодательством срока.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административная комиссия обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции от 25.12.2019 отменить полностью. Апеллянт считает выводы суда первой инстанции, принятыми с нарушением норм права, так как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного законодательством срока.
Отзыв на жалобу суду не предоставлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение от 25.12.2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, специалистами ОАИТИ Правобережной административной префектуры г. Владикавказ 02.07.2019 произведено обследование участка, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Бородинская, 5, о чем составлен акт N 147. В ходе обследования участка выявлено правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности МУП "Владикавказские водопроводные сети" по восстановлению в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципального образования, а именно не восстановление поврежденного асфальтового покрытия. В ходе обследования специалистами административного органа произведена фотосъемка.
На основании акта обследования заявителю 02.07.2019 вынесено предписание N 211 об устранении нарушений, выразившихся в повреждении элементов благоустройства (асфальтового покрытия) дорожной части улицы, в срок до 09.07.2019; в предписании также было указано о необходимости обеспечения явки представителя 09.07.2019 в 10 часов 00 минут для удостоверения исполнения предписания.
Предписание и акт обследования получены МУП "ВВС" 02.07.2019 (подтверждается штампом входящей корреспонденции N 5733 на предписании). 09.07.2019 был проведен осмотр участка, ставшего объектом правонарушения, на предмет исполнения предписания. Осмотром установлено, что предписание административного органа не исполнено, о чем составлен протокол осмотра и произведена фотосъемка. Осмотр проведен в отсутствие представителя заявителя и в присутствии понятых.
15.07.2019 заявителем получен административный вызов о необходимости явки представителя 16.07.2019 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (штамп входящей корреспонденции N 6119).
16.07.2019 в отношении МУП "ВВС" в отсутствие представителя составлен протокол N 01070 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 43-РЗ). Правонарушение выразилось в невосстановлении в полном объеме элементов благоустройства территории муниципального образования, поврежденных в ходе ремонтных работ.
В административную комиссию заявителем было направлено письмо (исх. 16.08.2019 N 1788) в ответ на запрос от 01.08.2019 N 794, о том, что на участке по улице Бородинская, 5, 20.12.2018 проводились работы по ликвидации утечки во дворе многоквартирного дома.
Как следует из заявления работы проводились без разрешения АМС г. Владикавказ.
Как в заявлении пояснило МУП "ВВС" асфальтовое покрытие на участке, на котором проводились работы, было восстановлено, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 37 от 29.12.2018.
28.08.2019 в отношении муниципального унитарного предприятия "Владикавказские водопроводные сети" в отсутствие законного представителя вынесено постановление N 1782 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона N 43-РЗ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований, обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила N 49/93) элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 43-РЗ) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Таким образом, административная ответственность по части 4 статьи 6 Закона N 43-РЗ наступает при повреждении элемента благоустройства территории муниципального образования. В данном случае при повреждении асфальтового покрытия, как элемента благоустройства.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
На основании п. 5 ст. 67 Правил N 49/93 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).
В течение 24 часов после окончания работ, независимо от времени года, восстановление покрытия проезжей части дороги должно быть восстановлено в пределах обеспечения безаварийного движения транспорта и возможности выполнения механизированной уборки. Конструкция дорожной одежды после ее вскрытия должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 1 месяца - в весенне-летний период, и не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период.
Поскольку аварийные работы МУП "Владикавказские водопроводные сети" проводились 20.12.2018, элементы благоустройства должны были быть восстановлены не позднее 20.02.2019, срок привлечения к административной ответственности начинал течь с 21.02.2019 и окончился 21.04.2019.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 28.08.2019, то есть за пределами установленного законодательством срока. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что правонарушение является длящимся, в связи с чем течение сроков привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения правонарушения, отклоняются апелляционным судом, как противоречащий пункту 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5.
Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.2019 по делу N А61-4665/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
