Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 16АП-1767/2020, А63-21011/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А63-21011/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марковой М.Е., при участии в судебном заседании представителя министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - Сойко Е.В. (доверенность от 26.12.2019), представителей общества с ограниченной ответственностью "Земелемер" - Ендржеевского И.Ю. (доверенность от 01.10.2019) и Лоторева А.А. (доверенность от 01.10.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи апелляционную жалобу министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 по делу N А63-21011/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земелемер", г. Курск Курской области, ОГРН 1134611000270, ИНН 4611012350, к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г.Ставрополь, о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-16, о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-17, о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-18,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Земелемер", г. Курск (далее - истец, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - истец, министерство) о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-16; о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-17; о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 4 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-18.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными решения министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 11.09.2019 N 4,5,6 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-16, N МДХ/18/пр-17, N МДХ/18/пр-18. Распределены судебные расходы. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для реализации учреждением права на односторонний отказ от исполнения контракта не имеется. В связи с чем, данный отказ является необоснованным.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что отказ от исполнения контракт обусловлен ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств, а именно просрочка исполнения обязательства, что повлекло для министерства негативные последствия, в виде срыва инвестиционной программы. Кроме того, в нарушении государственных контрактов программа инженерных изысканий обществом с министерством не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении начального срока выполнения работ. Следователь, допущенные обществом нарушения при исполнении государственных контрактов являются существенными, влекущими одностороннее их расторжение.
В судебном заседании представитель министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители общества с ограниченной ответственностью "Земелемер" возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 23.05.2019 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 по делу N А63-21011/2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между министерством (заказчик) и обществом (исполнитель) заключены государственные контракты от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-16, от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-17, от 03.05.2018 N МДХ/18/пр-18.
В целях исполнения вышеуказанных контрактов между ООО "Землемер" и ООО "ГеоСтройПроект" 04.05.2018 были заключены договора на инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания N 23-08-18/1, N 23-08-18/2, N 23-08-18/3.
Истец письмами N 312/18, N 313/18 и 314/18 от 22.08.2018 просил заказчика предоставить технические условия на электроосвещение участка автодороги и копию договора на технологическое присоединение к сетями энергоснабжения для внесения затрат по технологическому присоединению в сметную документацию, а также сообщило о приостановлении выполнения работ по соответствующим государственным контрактам, по причине обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств в виде неполноты исходных данных для выполнения проектных работ, которые создают невозможность завершения выполняемой работы в срок.
ООО "Землемер" письмами N 320/18, N 321/18 и 322/18 от 06.09.2018 г. направило исходные данные для получения Технических условий на электроосвещение участка автодороги и перечень оборудования для согласования с расчеты нагрузок, планы трасс, заявки на получение технических условий и перечни оборудования.
Истец письмом N 401/18 от 27.11.2018 сообщил заказчику о том, что соответствующие технические условия на электроосвещение не представлены, работы по контрактам приостановлены.
Заказчик письмом N 01-14/10341 от 03.12.2018 г. сообщил, что в настоящее время по данным объектам министерством от ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" письмом от 08.11.2018 N МР8/СЭФ/01/3459, зарегистрированным 23.11.2018, получены договоры на технологическое присоединение и необходимые технические условия, которые после прохождения юридической экспертизы и отсутствия необходимости правок будут направлены в Ваш адрес.
Между ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказ" (далее - "сетевая компания"), Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - "заявитель") и ООО "Землемер" (далее - "плательщик, подрядчик") были заключены договора: N 43-05/187 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям РУ-0,4 кВ, расположенного по адресу: автомобильная дорога Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская км 54+500 - км 58+500 ст. Барсуковская, Кочубеевский район; N 43-05/186 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям РУ-0,4 кВ, расположенного по адресу: автомобильная дорога Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 12+800 - км 16+300 (с.Веселое Кочубеевский район); N 43-05/188 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям РУ-0,4 кВ, расположенного по адресу: автомобильная дорога Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 9+100- км 12+500 (с.Воронежское, Кочубеевский район).
Технические условия для присоединения к электрическим сетям филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказ" - "Ставропольэнерго" датированы 08.11.2018, то есть за 42 дня до окончания срока выполнения работ - 20.12.2018.
Согласно расписки к договору N 43-05/186 договор об осуществлении технологического присоединения получен генеральным директором ООО "Землемер" 11.02.2019.
Фактически указанные технические условия для присоединения к электрическим сетям были получены ООО "Землемер" в конце февраля 2019 года.
Истец письмом N 32 от 14.02.2019 г. сообщил заказчику о том, что соответствующие технические условия на электроосвещение не представлены, работы по контрактам приостановлены.
Заказчик письмом N 01-20/1210 от 15.02.2019 в ответ на письмо от ООО "Землемер" 12.02.2019 N 273 по вопросу предоставления информации о необходимости утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта, сообщил, что при выполнении данных условии подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) не требуется.
Общество письмами N 32/19, N 34/19 и 35/19 от 21.03.2019 г. в связи с получением замечаний от "Госэкспертизы в сфере строительства" письмами N 1020/01-10 от 21.03.2019, N 1021/01-10 от 21.03.2019 и N 1022/01-10 от 21.03.2019г. просило заказчика представить: технические отчеты по инженерно-экологическим и инженерно- гидрометеорологическим изысканиям (согласно п.4,3 Задания на разработку проектной документации выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания) или заключить дополнительное соглашение на выполнение этих изысканий; документы об организации, выполняющей функции технического Заказчика.
Общество письмом N 41/19 от 29.03.2019, в связи с получением замечаний "Госэкспертизы в сфере строительства" N 1099/01-10 от 26.03.2019г., N 1101/01-10 от 26.03.2019г. и N 1100/01-10 от 26.03.2019г. просило заказчика утвердить задания на разработку проектной документации, а также повторно представить: технические отчеты по инженерно-экологическим и инженерно- гидрометеорологическим изысканиям (согласно п.4,3 Задания на разработку проектной документации выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания) или заключить дополнительное соглашение на выполнение этих изысканий; документы об организации, выполняющей функции технического заказчика, утвердить задания на разработку проектной документации, утвержденные заказчиком и сообщили о приостановлении выполнения работ по соответствующим государственным контрактам, по причине обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств в виде неполноты исходных данных для выполнения проектных работ, которые создают невозможность завершения выполняемой работы в срок (технические отчеты по инженерно-экологическим и инженерно- гидрометеорологическим изысканиям).
Заказчик письмом N 01-20/3339 от 15.04.2019 сообщил, что функции технического заказчика для проведения инженерных изысканий выполняет ООО "Землемер", проведение инженерно-гидрометеорологических изысканий не требуется, а в соответствии с п. 24 задания на разработку проектной документации требуется проведение инженерно-экологических изысканий.
Общество письмом N 241 от 15.07.2019 г. повторно просило заказчика представить указанные выше документы.
ООО "Землемер" письмом N 242 от 15.07.2019 г. передало Заказчику на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-18 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская км 54+500 - км 58+500 (ст. Барсуковская, Кочубеевский район)".
ООО "Землемер" письмами N 246 от 18.07.2019 N 253 от 24.07.2019 повторно просило Заказчика представить указанные выше документы.
Истец письмом N 271 от 02.08.2019 г. передал заказчику на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-17 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Невинномыеск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 12+800 - км 16+300 (с.Веселое Кочубеевский район)".
Письмом N 272 от 02.08.2019 истец передал на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-16 от 03.05.2018 "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги НевинномыескЭрсакон (в границах Ставропольского края) км 9+100- км 12+500 (с.Воронежское, Кочубеевский район)".
Заказчик письмом N 01-20/7231 от 07.08.2019 г. просил ООО "Землемер" на бумажном носителе представить ранее направленную проектную документацию.
Общество письмом N 280 от 13.08.2019 г. сообщило об устранении замечаний и повторно направило на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-18 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская км 54+500 - км 58+500 (ст. Барсуковская, Кочубеевский район)".
"Землемер" письмом N 291/19 от 22.08.2019 г. передало Заказчику на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-16 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Невинномыеск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 9+100- км 12+500 (с.Воронежское, Кочубеевский район)".
Письмом N 292/19 от 22.08.2019 г. ООО "Землемер" передало заказчику на согласование проектную документацию по государственному контракту N МДХ/18/пр-17 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Невинномыеск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 12+800 - км 16+300 (с.Веселое Кочубеевский район)".
Согласно письму заказчика N 01-20/8076 от 28.08.2019 г. проектная документация по государственному контракту N МДХ/18/пр-18 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская км 54+500 - км 58+500 (ст. Барсуковская, Кочубеевский район)" была согласована.
18.09.2019 г. между ООО "Землемер" и АУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" заключены договора N 4496/1-19 И N 4497/1-19 И проектно-сметная документация по указанному объекту передана для проведения государственной экспертизы.
Из письма заказчика N 01-20/8379 от 05.09.2019 г. проектная документация по государственному контракту N МДХ/18/пр-16 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Невинномыеск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 9+100- км 12+500 (с.Воронежское, Кочубеевский район)" была не согласована и возвращена на доработку.
ООО "Землемер" письмом N 327 от 24.09.2019 г. сообщило об устранении замечаний и повторно направило на согласование проектную документацию по указанному объекту.
Письмом заказчика N 01-20/8380 от 05.09.2019 г. проектная документация по государственному контракту N МДХ/18/пр-17 от 03 мая 2018 г. "Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Невинномыеск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) км 12+800 - км 16+300 (с.Веселое Кочубеевский район)" была не согласована и возвращена на доработку.
ООО "Землемер" письмом N 319 от 19.09.2019 г. сообщило об устранении замечаний и повторно направило на согласование проектную документацию по указанному объекту.
11 сентября 2019 года заказчиком приняты решения N 4, N 5, N 6 об одностороннем отказе заказчика от исполнения указанных государственных контрактов.
Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Ставропольское УФАС России) от 07.10.2019г. по делам N РНП-26-952, N РНП-26-953, N РНП-26-954 по обращениям Заказчика в связи с неисполнением государственных контрактов внести сведения в отношении ООО "Земелемер" в реестр недобросовестных поставщиков отказано. Данные решения в установленном законом порядке не были обжалованы и вступили в законную силу.
Полагая, что односторонние отказы от исполнения государственных контрактов являются недействительными, подрядчик обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, верно квалифицировал отношения сторон как регулируемые общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и положениями главы 37 данного Кодекса о подряде, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (статья 758 Кодекса).
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В частях 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательства предусмотрена пунктом 9.6 контрактов.
Согласно пункту 9.6 контрактов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: отказ Исполнителя передать государственному заказчику результаты работы; существенное нарушение исполнителем требований к качеству работ, а именно обнаружение государственным заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков; неоднократное нарушение исполнителем сроков выполнения работ; отступление исполнителя работ от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.
Заказчик, ссылаясь на то, что подрядчик неоднократно нарушены сроки выполнения работ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.
Между тем, согласно абз. 3 п. 1 ст. 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае индивидуальный предприниматель или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
Частью 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Объект электроосвещения относится к категории линейных объектов, характеризующимся линейно протяженной конфигурацией, длина которого несоизмеримо превышает геометрические параметры своего поперечного сечения (ширину, высоту, диаметр).
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Согласно пункту 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - правила), под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению. Правилами закреплен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны указываться в заявке и прилагаться к ней. При этом сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные указанными правилами (п. 11).
Пунктом 10 правил предусмотрено, что к заявке в обязательном порядке прилагается, в том числе, копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
С учетом указанных выше норм, суд приходит к выводу, что у общества как подрядчика отсутствовали предусмотренные пунктом 10 правил документы, необходимые для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и соответственно получение технических условий. Следовательно, данные мероприятия должны были быть выполнены непосредственно заказчиком.
Технические условия для присоединения к электрическим сетям были получены ООО "Землемер" в конце февраля 2019 года, в то время как срок выполнения работ по контрактам - 20.12.2018. Общество неоднократно уведомляло министерство о приостановлении выполнения работ, ввиду отсутствия технических условий и невозможности в связи с этим выполнить работы.
Кроме того, общество неоднократно просило заказчика представить технические отчеты по инженерно-экологическим и инженерно- гидрометеорологическим изысканиям (согласно п.4,3 Задания на разработку проектной документации выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания) или заключить дополнительное соглашение на выполнение этих изысканий; документы об организации, выполняющей функции технического Заказчика, чего сделано не было.
Следовательно, представленная в материалы дела переписка сторон, подтверждает желание истца исполнить принятые на себя обязательства по контрактам, но в виду ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств, истцом допущена просрочка выполнения работ.
В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017 года, при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.
С учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что ООО "Землемер", проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, неоднократно требовало от заказчика предоставления необходимых исходных данных, то есть принимало все меры для надлежащего исполнения обязательства, а нарушение срока исполнения контрактов возникло вследствие просрочки заказчика.
В связи с чем, оснований для отказа заказчика от одностороннего исполнения контрактов не имеется.
Кроме этого, при нарушении подрядчиком сроков выполнения работ, заказчик был вправе привлечь его к ответственности, предусмотренной 5 разделом контрактов.
При таких обстоятельствах, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции не учтено, что отказ от исполнения контракт обусловлен ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств, а именно просрочкой исполнения обязательства, что повлекло для министерства негативные последствия, в виде срыва инвестиционной программы, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств, возникло в результате действий самого заказчика.
Довод о том, что в нарушении государственных контрактов программа инженерных изысканий обществом с министерством не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении начального срока выполнения работ, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.
В соответствии с пунктом 4.18 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11- 02-96", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1033/пр, исполнителем по государственному контракту разрабатывается программа инженерных изысканий. Разработка программы инженерных изысканий предусмотрена подпунктом 4.3 пункта 4 технического задания к спорным государственным контрактам.
Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем.
В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения.
В соответствии с п. 14 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" ООО "Землемер" был вправе организовать проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объектам до направления проектной документации на государственную экспертизу независимо от стадии готовности проектной документации. Вместе с тем, из материалов дела следует, что обществом не было организовано проведение экспертизы до 11.09.2019 в виду не предоставления заказчиком исходных данных, что повлекло затягивание исполнение обязательств. При таких обстоятельствах, данное обстоятельство, также подтверждает, что просрочка исполнения обязательства общества возникла в результате просрочки исполнения министерством своих обязательств по предоставлению исходных данных.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.
При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 по делу N А63-21011/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А. Бейтуганов
Судьи
С.И. Джамбулатов
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
