Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 16АП-1709/2020, А15-2120/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А15-2120/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2020.
Полный текст постановления изготовлен 18.08.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" (ИНН 0571008854, ОГРН 1160571064741) - Адильханова И.М. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН 1020502630191), третьих лиц: ООО "Каспийскгазсервис", ООО УК "ГИЯР", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.03.2020 по делу N А15-2120/2019,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.03.2020 отказано в удовлетворении требования ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" (далее - заявитель, общество) к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании предписания от 27.03.2019 N 019865. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является исполнимым. Судом не установлено нарушение предписанием инспекции прав и законных интересов заявителя, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы следующими доводами:
- судом не учтено, что оспариваемое предписание вынесено с процессуальными нарушениями. Так судом установлено, что проверка по обращению Бейбалаева Р.Б. проведена без участия представителей общества, что является нарушением п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно которому при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
- суд не принял во внимание, что Бейбалаевой Р.Б. коммунальные услуги, в том числе услуги газоснабжение, осуществляет ООО УК "Гияр", соответственно управляющая компания является исполнителем услуг. Данное обстоятельство также установлено постановлением инспекции от 30.07.2019 N 188. Таким образом проверка в отношении Общества проведена незаконно. Оплату за газ Бейбалаевой Р.Б. в ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" также не производила.
- судом неверно истолкованы и применены нормы статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- судом не учтено, что при проведении проверки инспектором инспекции установлено, что управление домом осуществляет ООО УК "Гияр", что отражено в оспариваемом предписании. Инспекция до проведения проверки не могла не знать о том, что предоставление услуг газоснабжения жильцам дома 78 по улице Ленина осуществляет ООО УК "Гияр", так как именно инспекция выдает лицензию на обслуживание конкретного дома;
- суд не учел, что общество не производило отключение газа. Газ был отключен ООО "Касписйкгазсервис", что подтверждается акт-нарядом N 2, по своей инициативе.
В отзыве инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы и дополнения к ней.
ООО "Каспийскгазсервис", ООО УК "ГИЯР" привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, инспекцией по обращению гражданки Бейбалаевой Р.Б. - жильца дома N 78, кв. 135 по ул. Ленина в г. Каспийск и на основании распоряжения от 25.03.2019 N 35854 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений, установленных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе по дому, расположенному по адресу: г. Каспийск, ул. Ленина дом N 78.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.03.2019 N 020546, согласно которому в ходе проверки установлено, что в многоквартирный дом N 78 по ул. Ленина в г. Каспийск приостановлена подача газа, уведомление о причине отключения не представлена. Из объяснительной директора ООО УК "ГИЯР" (управляющей компании, обслуживающей указанный дом) следует, что причиной приостановки подача газа в многоквартирный дом стали следующие нарушения: нарушение требований пожарной безопасности; отсутствие договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования; не все собственники квартир прошли инструктаж по технике безопасности при эксплуатации газового оборудования. В нарушение пп."е" п.45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, поставка газа приостановлена без предварительного письменного уведомления абонента.
По итогам проверки обществу выдано предписание от 27.03.2019 N 019865 (со сроком исполнения до 05.04.2019), которым обществу предписано: возобновить подачу газа в многоквартирный дом N 78 по ул. Ленина, г.Каспийск.
Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом и другими Федеральными законами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.
Согласно пункту 2, подпункту "д" пункта 4 названных Правил N 354 "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть снабжению газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.
В силу пункта 33 Правил N 354, пункта 11 Приложения N 1 к названным Правилам потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).
На основании пунктов 2, 3 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа. Понятие "поставщик газа" означает газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, "абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.
Согласно подпункту "а" пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
В соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 45 названных Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре, а также в случае поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.
Согласно пункту 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена: в случае аварии в газораспределительной сети; аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечки газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; технического состояния внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами многоквартирный жилой дом N 78 по ул. Ленина в г. Каспийск был подключен к системе газоснабжения и осуществлял фактическое потребление газа.
Между ООО УК "ГИЯР" и ООО "Каспийскгазсервис" подписан договор N У-30/19 от 25.01.2019 на техническое обслуживание газового внутридомового оборудования (в том числе по дому N 78 по ул. Ленина в г. Каспийск).
По акту-наряду N 2 от 11.02.2019 представителю ООО "Каспийскгазсервис" Абдуллаеву О.Ш. поручено отключить многоквартирный дом по адресу: г. Каспйиск, ул. Ленина N 78-А от газоснабжения ввиду отсутствия инструктажа по технике безопасности. Как указано в этом же акте-наряде, 11.02.2019 в 16 час. 00 мин. произведено отключение многоквартирных домов по адресу: г. Каспийск, ул. Ленина N 78-А, N 78.
Из объяснений генерального директора ООО УК "ГИЯР" Исаева М.Д. от 27.03.2019 следует, что отключение подачи газа в многоквартирных домах N 78 и 78-А по ул. Ленина в г Каспийск было произведено без всякого предупреждения и уведомления. При выяснении причины отключения выявились: нарушения мер пожарной безопасности в системе централизованной газовой трубы в указанных многоквартирных домах; с собственниками квартир не заключены договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение внутриквартирного газового оборудования; некоторыми жильцами квартир не был пройден инструктаж по мерам безопасности при эксплуатации газового оборудования.
Факт отключения газоснабжения многоквартирного дома N 78 по ул. Ленина в г.Каспийск сторонами и третьим лицом не оспаривается.
Доводы о том, что отключение газа было произведено в связи с самовольным подключением указанного дома N 78 к системе газоснабжения, судом первой инстанции отклонены правомерно, как ничем не подтвержденные. Ни в акте-наряде от 11.02.2019, ни в объяснениях генерального директора ООО УК "ГИЯР" не указано такое основание для отключения дома от газоснабжения как его самовольное подключение. К тому же, никаких сведений и доказательств принятия мер к лицам, осуществившим самовольное подключение дома N 78 в материалы дела не представлены. А из представленной в дело копии квитанции к приходному кассовому ордеру N 167 от 25.01.2018 следует, что от абонента принята оплата за установку газового счетчика по адресу: ул. Ленина, д. 78, кв. 135.
Исходя из положений ст. 540 ГК РФ договор с абонентом - собственником квартиры N 135 в доме N 78 по ул. Ленина г. Каспийск, осуществляющим пользование природным газом считается заключенным с момента фактического подключения абонента в установленном порядке к сети газоснабжения. Следовательно, отсутствие с абонентом (осуществляющим фактическое потребление газа) письменного договора на поставку газа не отвергает фактически сложившиеся правоотношения по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и не освобождает поставщика газа от предусмотренных Правилами N 549 обязанностей, в том числе по обеспечению круглосуточной бесперебойной подачи абоненту газа надлежащего качества.
По вышеприведенным основаниям суд правомерно счел несостоятельными доводы заявителя об отсутствии (на момент отключения) договора поставки газа в многоквартирный дом по адресу г. Каспийск, ул. Ленина, 78.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что отключение многоквартирного дома N 78 от газоснабжения произведено без предварительного уведомления абонента. При этом предусмотренные пунктом 47 Правил N 549 основания, при наличии которых подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонента, ни заявителем, ни третьими лицами не приведены и документально не подтверждены. В акте-наряде на отключение от 11.02.2019 N 2 такие основания для приостановления подачи газа не указаны. Более того, из содержания акта-наряда следует, что поручение дано на отключение одного дома - N 78-А по ул. Ленина, а фактически произведено отключение двух домов N 78-А и 78 по ул. Ленина.
Таким образом, установив в ходе проверки неправомерность отключения подачи газа абонентам в многоквартирном доме N 78 по ул. Ленина в г. Каспийск, инспекция выдала поставщику газа - обществу предписание от 27.03.2019 N 019865, которым предписано возобновить подачу газа.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1); принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 2).
Предписание об устранении нарушений законодательства является ненормативным правовым актом, порождающим обязанности для лица, которому такое предписание выдано.
Для выдачи предписания нет необходимости устанавливать виновность лица в совершении правонарушении, а необходимо лишь установить лишь его обязанность, связанную с исполнением законодательства, регулирующего ту сферу деятельности, к которой относится деятельность проверяемого субъекта.
Проверка в отношении общества проведена при наличии соответствующих оснований, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (обращение абонента об отключении газа), и с соблюдением предусмотренного Законом N 294-ФЗ порядка проведения внеплановых проверок. О предстоящей проверке общество заблаговременно уведомлено (распоряжение и уведомление от 25.03.2019 вручены 25.03.2019), проверка проведена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, акт проверки от 27.03.2019 вручен обществу 03.04.2019.
Наличие указанного в предписании от 27.03.2019 нарушения (неправомерного приостановления подачи газа в многоквартирный дом без предварительного уведомления абонента) подтверждено материалами проверки и заявителем не опровергнуто.
Доводы заявителя о том, что прекращение подачи газа осуществлено не обществом, а другим лицом (ООО "Каспийскгазсервис"), и общество не является исполнителем коммунальной услуги и лицом, ответственным за обеспечение газоснабжения по данному многоквартирному дому, суд считает несостоятельными ввиду следующего.
Как утверждает сам заявитель, на момент приостановления подачи газа в многоквартирный дом N 78 по ул. Ленина (11.02.2019), письменный договор на поставку газа с собственниками квартир в указанном доме или с управляющей компанией отсутствовал. С учетом приведенных в пункте 3 Правил N 549 определений понятий, используемых в настоящих Правилах, в рассматриваемом случае ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" является поставщиком газа. Обязанность по обеспечению круглосуточной бесперебойной подачи абоненту газа возложена именно на поставщика газа (п. 22 Правил N 549). Приостановление исполнения обязательств по поставке газа также осуществляется поставщиком газа (в том числе по уведомлению от организации, осуществляющей техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования) (п. 45 Правил).
Ненадлежащая организация взаимоотношений поставщика газа с организацией, осуществляющей техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, не освобождает поставщика газа от обязанности по бесперебойной поставке газа и недопущению его приостановления (или ограничения) в отсутствие предусмотренных законом оснований для этого.
Ссылки заявителя на дополнительное соглашение с ООО УК "ГИЯР" N 1/19 от 27.02.2019 к договору поставки от 16.03.2017, судом не принимаются, поскольку данное соглашение подписано после имевшего место факта приостановления подачи газа (11.02.2019), а в ходе проводимой проверки (27.03.2019) общество указанный договор инспекции не представило, о его наличии не сообщило, явку своего представителя на проверку не обеспечило. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства того, что приостановление подачи газа производилось управляющей организацией или по его инициативе. Напротив, из объяснений генерального директора ООО УК "ГИЯР" следует, что управляющая компания не была предварительно проинформирована о приостановлении подачи газа. В силу пункта 3 Правил N 549 управляющая организация, приобретающая газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услугу по газоснабжению, признает абонентом, тогда как обязанность по обеспечению бесперебойной подачи газа возложена на поставщика газа.
Таким образом, предписание от 27.03.2019 N 019865 выдано надлежащему субъекту (поставщику газа) уполномоченным должностным лицом контролирующего органа в целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения (приостановления подачи газа без предварительного уведомления абонента в отсутствие предусмотренных на то оснований), оно отвечает требованиям законности и исполнимости. По ходатайству обществу определением от 04.04.2019 N 38922 срок исполнения предписания от 27.03.2019 N 019865 продлен до 09.04.2019, а согласно акту проверки от 10.04.2019 N 021019 предписание от 27.03.2019 N 019865 исполнено, подача газа в многоквартирный дом N 78 по ул. Ленина в г. Каспийск возобновлена.
Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.
Установив, что выданное по результатам проверки предписание по форме и содержанию соответствовало требованиям действующего законодательства, было направлено на устранение выявленных в период проверки нарушений, являлось исполнимым, суд правомерно не усмотрел оснований для признания его незаконным.
Довод заявителя на постановление инспекции от 30.07.2019 N 188 подлежит отклонению, т.к. данное постановление о прекращении производства по делу вынесено в рамках дела N 1561-19, а оспариваемое предписание выдано в рамках дела 878-19, таким образом, постановление инспекции от 30.07.2019 N 188 не имеет отношения к оспариваемому в рамках данного дела ненормативному правовому акту инспекции.
Остальные доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.03.2020 по делу N А15-2120/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
