Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 16АП-1702/2021, А61-4020/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N А61-4020/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31.03.2021 по делу N А61-4020/2020, по заявлению акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (ОГРН 1076162005864, ИНН 6162051289) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН 1061515005166) о признании незаконными и отмене постановления от 28.10.2020 N 36-19.8.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, при участии в судебном заседании представителя от акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" - Черниковой Н.С. (по доверенности N 5 от 22.01.2021), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31.03.2021 отказано в удовлетворении заявления акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее - общество, АО "СКППК") к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСТ) об оспаривании постановления от 28.10.2020 N 36-19.8.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, судом первой инстанции ошибочно вменено АО "СКППК" нарушение пункта 7 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 27.11.2010 N 939 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Постановление N 939) о неуведомлении РСТ о раскрытии информации, тогда как в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указание о таком нарушении отсутствует. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что РСТ в рамках рассмотрения дела N А53-38327/2019 обладала информацией о месте размещения на сайте АО "СКППК" годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности.
Отзыв на жалобу суду не предоставлен.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия - Алания, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий в соответствии с подпунктом 53 пункта 2.2 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 27.11.2010 N 939 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Постановление N 939) и приказом ФСТ от 19.04.2011 N 158-Т "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также правил заполнения этих форм" (далее - Приказ N 158-Т) установлено, что обществом не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность вместе с аудиторским заключением за 2016 - 2019 годы.
Указанные нарушения отражены в акте проверки РСТ от 30.06.2020.
В связи с выявленными нарушениями, 12.08.2020 руководителем РСТ в отношении общества составлен протокол N 36-19.8.1/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
28.10.2020 руководитель РСТ вынес постановление N 36-19.8.1/2020 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Ссылаясь на незаконность вынесенного постановления, а также назначенного наказания, АО "СКППК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя их следующего.
Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.
Объективная сторона состоит как в действии, так и бездействии. Так, противоправные действия могут включать непредоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; неопубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.
Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.
Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона N 147-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Законом N 147-ФЗ.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации (пунктом 2 статьи 8.1 Закона N 147-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Закона N 147-ФЗ железнодорожные перевозки отнесены к естественно-монопольным сферам деятельности.
Субъектами естественных монополий информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте субъекта естественной монополии в сети Интернет и (или) на ином официальном сайте, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 Постановления N 939).
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 9 Постановления N 939 в сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит информация о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Законом N 147-ФЗ, включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг).
Из пункта 3 Постановления N 939 следует, что в случае если информация размещается субъектом естественной монополии только на выбранном им официальном сайте, он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях с указанием ссылки на соответствующий сайт. При этом информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5 лет.
Таким образом, информация о ценах (тарифах) на работы (услуги), об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год должна быть доступна до 2021 года, за 2017 год - до 2022 года, за 2018 год - до 2023 года, за 2019 год - до 2024 года.
АО "СКППК", являясь субъектом естественных монополий, обязано соблюдать требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 939.
Согласно подпункту "а" пункта 13 Постановления N 939, в рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг), публикуется годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта 4 естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 14 Постановления N 939, сведения, указанные в подпункте "а" пункта 13 Постановления, публикуются за отчетный период.
Из материалов дела (в том числе из протокола об административном правонарушении) следует, что обществом данная информация не размещена.
При осмотре официального интернет-сайта АО "СКППК" РСТ установлено, что обществом не раскрыта или отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность вместе с аудиторским заключением за 2016 - 2019, которая в соответствии с пунктом 3 Постановления N 939 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" должна быть доступна в течение 5 лет.
Данный факт подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019, скриншотами с официального сайта АО "СКППК", представленными в материалы дела.
Нераскрытие необходимой информации в сети "Интернет" в течение установленного срока следует расценивать как необеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц. При этом, у общества имелась возможность для представления сведений, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.
Доказательства принятия АО "СКППК" всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, в материалах настоящего дела отсутствуют.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО "СКППК" указанной обязанности, не установлено.
Наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно сослался на нарушение обществом пункта 7 Постановления N 939 о неуведомлении РСТ о раскрытии информации, тогда как в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указание о таком нарушении отсутствует, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку ссылка суда первой инстанции на указанный пункт не могла привести к принятию неправильного судебного акта. В решении суда первой инстанции надлежащим образом отражены нарушения общества, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении.
Заявитель жалобы указывает, что РСТ привлекает АО "СКППК" к административной ответственности повторно, поскольку во исполнение решения по делу N А53-38327/2019 по делу обществом в сети "Интернет" размещена бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение за 2016-2019 годы. Вместе с тем, в рамках N А53-38327/2019 общество привлечено к административной ответственности по результатам проверки, проведенной в 2019 году, в то время, как обжалуемое постановление РСТ по настоящему делу вынесено по результатам проверки 2020 года за иной период. Более того, тот факт, что информация не размещена и не доступна в сети "Интернет", подтвержден материалами проверки и скриншотами с официального сайта АО "СКППК".
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31.03.2021 по делу N А61-4020/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.У.Семенов
Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
