Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-167/2020, А20-3873/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А20-3873/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в при участии от общества с ограниченной ответственностью "Зеленая компания" - Канукова Р.М. (доверенность от 21.10.2019), Дзамихова Р.И. (доверенность от 20.01.2020), от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Нахушевой М.Х. (доверенность от 19.03.2019 N 21-02-06/1112), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленая компания" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2019 по делу N А20-3873/2019 (судья Бечелов А.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленая компания" (г. Нальчик, ОГРН 1110724001519, ИНН 0724002002) к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, ОГРН 1030700200024, ИНН 0711038428) о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Зеленая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, оформленного уведомлением от 06.05.2019 N 21-04-2-07/1962 и обязании устранить допущенные нарушения, включив Общество в реестр получателей субсидий на 2019 год.
Решением суда от 28.11.2019 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием основания для включения Общества в реестр получателей субсидий на 2019 год.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Определением апелляционного суда удовлетворено ходатайство Министерства о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики.
В отзыве Министерство возражает по существу доводов Общества, просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Общества и Министерства, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с заявлением от 29.03.2019 исх. N 172 (т.1, л.д.51) о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.
Уведомлением от 06.05.2019 N 21-04-2-07/1962 (т.1, л.д. 35) Обществу отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий. По мнению Министерства, заявление Общества не соответствует утвержденной форме. Объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК "Баланс продукции за 2018 год"), превышает объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ "Сведения о сборе сельскохозяйственных культур").
Не согласившись с отказом Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 N 216-ПП, утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее - Правила N 216-ПП).
Условия и порядок предоставления субсидий определены в главе 2 Правил N 216-ПП.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии является: несоблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, указанных в пункте 4 Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в установленные сроки; установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем для получения субсидий; нахождение сельскохозяйственного товаропроизводителя в стадии ликвидации, банкротства; отсутствие лимитов бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и (или) республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Судом первой инстанции установлено, что представленные Обществом для получения субсидии документы, не соответствовали, действовавшим на момент подачи заявления Правилам. Объем овощей, направленных на переработку" (данные отчета по форме 16-АПК "Баланс продукции за 2018 год"), превышает объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ "Сведения о сборе сельскохозяйственных культур").
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии. Вывод суда первой инстанции, в этой части, согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 10.05.2017 по делу А63-12129/2015.
Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, указал следующее.
Статьями 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Положения статей 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Субсидия по своей правовой природе является не доходом, а помощью субъекту малого и среднего предпринимательства, предоставляемой в целях возмещения недополученных доходов или финансового возмещения понесенных затрат, не является безусловно гарантированной выплатой, а выплачивается лишь при соблюдении определенных условий.
Участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.
Выделенные на 2019 год Кабардино-Балкарской Республике из федерального бюджета 150862200р, а также из средств республиканского бюджета на 2019 год 11355219,35р по состоянию на 30.11.2019 освоены в полном объеме, что подтверждается информацией о расходах бюджета за 2019 год (в области растениеводства).
При таких обстоятельствах у Общества отсутствует право на получение субсидий за счет бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции правомерно и обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2019 по делу N А20-3873/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
