Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1649/2019, А63-12962/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А63-12962/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ессентукский центральный рынок"" - директора Пепина В.П. (лично) и его представителя Колесниковой Н.Д. по доверенности от 30.07.2018, от третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки - Затуливетрова П.А. по доверенности от 09.01.2019, от заинтересованного лица - никто не явился извещено надлежащим образом, от третьих лиц - никто не явился, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ессентукский центральный рынок" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 по делу NА63-12962/2018 (судья Орловский Э.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ессентукский центральный рынок" (ОГРН 1052600120066, ст. Зеленчукская Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики) к администрации городского округа город-курорт Ессентуки (ОГРН 1022601227516, г. Ессентуки Ставропольского края), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь); Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки (ОГРН 1032600461673, г. Ессентуки); Семендяев Алексей Васильевич (г. Пятигорск); Санкин Александр Викторович (г. Пятигорск), о признании незаконными действий (бездействия) и обязании внести изменения в разрешение на строительство и в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, обязании подать заявление о внесении учета изменений в государственный кадастр недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ессентукский центральный рынок" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации городского округа город-курорт Ессентуки (далее - Администрация) о признании действий/бездействий незаконными, выраженные в непринятии мер по внесению в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26- RU26304000-338-2008 от 16.04.2018 достоверных сведений о количестве этажей многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1, 2, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Никольская, 15 А; обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу нести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-RU26304000-338- 2008 от 16.04.2018 количество этажей - 9 этажей; обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подать в Росреестр по Ставропольскому краю заявление о внесении учета изменений в государственный кадастр недвижимости фактических данных об этажности многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1,2, кадастровый номер 26:30:040402:1675 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5; кадастровый номер 26:30:040402:1640 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6; кадастровый номер 26:30:040402:1710 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7, кадастровый номер 26:30:040402:1746 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8 (с учетом уточнений).
В части требований о признании незаконными действий/бездействий Администрации, выраженных в непринятии мер по внесению в разрешение на строительство N RU26304000-338 от 28.11.2008 фактическое количество этажей - 9 единиц, и обязании внести в указанное разрешение на строительство количество этажей - 9 единиц, Обществом заявлен отказ от требований.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки; Семендяев Алексей Васильевич; Санкин Александр Викторович (г. Пятигорск).
Решением суда от 07.03.2019 принят отказ в части требований, в остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Общество указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, неправильное применение судом норм градостроительного законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
09.08.2006 Общество на основании договора купли-продажи N609 приобрело земельный участок с кадастровым номером 26:30:040402:163 площадью 12 840 кв.м. 31.01.2008 постановлением главы г. Ессентуки N190 разрешенное использование указанного земельного участка изменено на "под многоэтажную жилую застройку".
В 2007 году ООО "Городское бюро градостроительного заказа" по заказу Общества подготовлена проектная документация на объект "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями", комплекс: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая)" (шифр: 2007-08).
12.03.2008 ГУ Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства" выдано положительное заключение государственной экспертизы N 26-1-4- 0073-08 по проектной документации на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая)" (шифр 2007-08).
06.05.2008 на основании указанных документов Администрацией выдано разрешение N RU26304000-202 на строительство Обществом многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая), блоки NN 1, 2, 3, 4; этажность 9 ед. (в том числе цокольный этаж) и технический этаж (мансардный); количество квартир - 168, площадь застройки - 3074,45 кв.м, строительный объем - 80949,08 куб.м, общая площадь - 15859,1 кв.м, общая площадь встроенных помещений - 2347,8 кв.м. Срок действия разрешения - 23 месяца.
22.09.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении многоквартирного жилого дома по 4 ул. Никольская, 15а с разбивкой по очередям ввода в эксплуатацию: блок 3-4 - 1-я очередь, блок 1-2 - 2 очередь.
28.11.2008 Администрацией выданы разрешения на строительство: 1) NRU26304000-339 на строительство 1-й очереди: блоки 3, 4: - блок 3. секция 1: количество квартир - 28 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м; секция 2: количество квартир - 21 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м; секция 3: количество квартир - 21 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м; - блок 4. секция 1: количество квартир - 14 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 1963,71 кв.м, срок действия данного разрешения установлен на 14 месяцев с даты его подписания и был продлен до 28.05.2011; 2) N RU26304000-338 на строительство 2-й очереди: блоки 1, 2: - блок 1. секция 1: количество квартир - 49 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 3194,8 кв.м; - блок 2. секция 1: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м; секция 2: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м; секция 3: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв.м, срок действия данного разрешения установлен на 15 месяцев с даты его подписания и неоднократно продлевался вплоть до 16.04.2016.
23.01.2012 Администрацией выдано Обществу разрешение N RU26304000-1 на ввод в эксплуатацию 1-й очереди указанного многоквартирного жилого дома: блоки 3, 4.
23.05.2017 Администрацией издан документ N 130 поименованный как "Изменение к разрешению на строительство от 28.11.2008 N RU26304000-338", в котором указано: "в сроке "краткие проектные характеристики" вместо текста "этажность 8 ед." читать в следующей редакции: "количество этажей - 8 ед. (в том числе 1 ед. - подземный)"".
15.12.2017 Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору распоряжением утверждено заключение N 36/82-2009 о соответствии построенного объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая Новая), 2-я очередь, количество квартир - 133 ед., количество этажей 9 ед., площадь жилого здания - 9745,96 кв.м.
16.12.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию второй очереди указанного многоквартирного дома.
18.12.2017 постановлением Администрации N 1735 "О присвоении адресов объектам капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая Новая)", "2-я очередь: Блоки 1,2"" секции 1 блока 1 присвоен адрес: ул. Никольская, 15а/8, секции 1 блока 2 - ул. Никольская, 15а/7, секции 2 блока 2 - ул. Никольская, 15а/6, секции 3 блока 2 - ул. Никольская, 15а/5.
27.02.2018 кадастровым инженером Семендяевым А.В. подготовлены технические планы на следующие объекты: - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6, и 34 помещения в нем, в том числе 28 жилых и 6 нежилых; - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7, и 35 помещений в нем, в том числе 28 жилых и 7 нежилых; - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8, и 54 помещений в нем, в том числе 49 жилых и 5 нежилых; - многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5, и 34 помещений в нем, в том числе 28 жилых и 6 нежилых.
16.04.2018 Администрацией Обществу выдано разрешение N 26- RU26304000-338/2008 на ввод в эксплуатацию 2-й очереди вышеуказанного многоквартирного жилого дома: блоки 1, 2. В данном разрешении в строке "Количество этажей" по каждой секции указано - 8 шт., в том числе подземный - 1 шт. 08 мая 2018 года блоки 1 и 2 вышеуказанного многоквартирного жилого дома поставлены на кадастровый учет: - кадастровый номер 26:30:040402:1675 - ул. Никольская, 15а/5; - кадастровый номер 26:30:040402:1640 - ул. Никольская, 15а/6; - кадастровый номер 26:30:040402:1710 - ул. Никольская, 15а/7; - кадастровый номер 26:30:040402:1746 - ул. Никольская, 15а/8. 26.03.2018 ссылаясь на неверное указание этажности жилого дома, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство N RU26304000-338 от 28.11.2008 в части исправления этажности объекта с 8 ед. на 9 ед.
22.06.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, а также внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-RU26304000-338-2008, исправив этажность объекта с 8 единиц на 9 единиц.
Отсутствие ответа Администрации на заявление Общества, послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.
В проекте ООО "Городское бюро градостроительного заказа" (шифр 2007-08), на основании которой выдано разрешение на строительство N RU26304000-202, в технико-экономических показателях к проекту раздела "Пояснительная записка" указано количество этажей - 8 этажей.
В разделе "Архитектурно-планировочные решения" указано, что проектируемый жилой дом состоит из четырех 8-этажных блоков, расположенных вдоль улицы Новой, все блоки включают в себя 7 жилых этажей, цокольный этаж и неэксплуатируемый чердак.
В положительном заключении государственной экспертизы проектной документации N 26-1-4-0073-08 указана этажность - 9 этажей, в том числе цокольный этаж - 1, технический этаж - 1. В пункт 3.2.2 заключения указано, что проектируемый жилой дом - 7 девятиэтажный, с цокольным и техническим (мансардным) этажами; на техническом этаже расположено машинное отделение лифтов и тех. помещения. Согласно технического паспорта, составленного АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" по состоянию на 10.04.2017, многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями имеет этажность - 8 эт., подземную этажность - 1 эт. Жилой дом имеет: цокольный этаж, в экспликации которого указаны офисы; 7 жилых этажей, в экспликациях к поэтажным планам которых указаны квартиры; а также технический этаж, в экспликации которого указаны тех. помещения и балконы.
В технических планах кадастрового инженера Семедяева А.В. от 27.02.2018 указано количество этажей здания - 8, в том числе подземный - 1. Поэтажные планы составлены на цокольный этаж и 1-7 этажи.
Поскольку сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены на основании указанных технических планов, то в ЕГРН содержатся те же сведения о количестве этажей (8, том числе подземных 1).
В судебном заседании суда первой инстанции от 15.11.2018 кадастровый инженер Семендяев А.В. пояснил, что договоров (заданий) на подготовку вышеуказанных технических планов не имеется, технические планы готовились им по устному поручению органа местного самоуправления. Технические планы готовились без выхода по месту нахождения здания, на основании поэтажных планов БТИ. В составе представленных управлением архитектуры материалов имеются неподписанные поэтажные планы с указанием составителя - Ессентукское отделение Северо-Кавказский филиал АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", без даты составления и подписей. Также пояснил, что ему для составления технических планов были представлены именно эти поэтажные планы. Данные поэтажные планы составлены только на 1-7 этажи и цокольный этаж здания.
В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" даны определения этажей и правила определения этажности здания. Согласно пункту 2.6 Приложения Б к названному СНиП этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной. Технический этаж - этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Междуэтажное пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является (пункт 2.7 Приложения Б к СНИП 31-01-2003).
В пункте В.5 Приложения В к СНиП 31-01-2003 указано, что при определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.
При различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.
При определении этажности здания для расчета числа лифтов технический этаж, расположенный над верхним этажом, не учитывается.
Поскольку в технических планах от 27.02.2018, представленных в регистрирующий орган при постановке жилого дома на кадастровый учет, технический (мансардный) этаж не отражен, то имеет место несоответствие сведений технического плана и внесенных на основании него сведений в ЕГРН фактическим характеристикам здания.
Вместе с тем, градостроительное законодательство не предусматривает возможность внесения изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Более того, согласно выпискам из ЕГРН на ряд квартир и нежилых помещений цокольного этажа 2-й очереди вышеуказанного жилого дома уже зарегистрировано право собственности граждан (наиболее ранняя регистрация состоялась 19.07.2018).
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Из пункта 26 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что право общей долевой собственности на общее имущество возникает с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме.
Количество этажей многоквартирного жилого дома относится к характеристикам, влияющим на состав и объем общего имущества многоквартирного жилого дома.
Кроме того, как следует из представленных материалов и пояснений общества, в период строительства в проект вносились изменения. Так, представлены: - План мансарды (блок 1), составленный ПСК ООО "Архитектурная компания", шифр проекта 2008-28-АР (приложен к договору N 214а от 03.07.2016 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, заключенного с Санкиным А.В. в отношении нежилого помещения площадью 44,7 кв.м, расположенного на мансардном этаже первого блока многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а); - Рабочая документация. Раздел: Архитектурные решения (корректировка мансарды), подготовленная ВСК ООО "Архитектурная компания" в 2009 г.; - Проектная документация. Раздел: Конструктивные и объемно-планировочные решения. (Корректировка мансарды), шифр 2011-КР, подготовленная ПСК ООО "Архитектурная компания" в 2011 г.; - Проектная документация. (Корректировка проектной документации). Разделы: Архитектурные решения (АР) и Конструктивные и объемно-планировочные решения, подготовленная ООО "Архитектурно-планировочное бюро города Ессентуки" в 2016 году.
Из пояснений руководителя общества следует, что в результате строительства с учетом корректировок на техническом (мансардном) этаже возведены, в том числе, самостоятельные нежилые помещения.
Таким образом, в данном случае спор относительно количества этажей жилого дома не носит формальный характер, а сопряжен с изменением застройщиком в ходе строительства назначения ряда помещений технического (мансардного) этажа с вспомогательных (тех.помещения) на самостоятельные нежилые помещения, в отношении, как минимум, одного из которых обществом был заключен отдельный договор долевого участия (договор N 214а от 03.07.2016 с Санкиным А.В.).
Учитывая, что по общему правилу технические этажи (в т.ч. технические помещения) многоквартирных жилых домов относятся к общему имуществу собственников помещений такого дома, то вопрос об изменении спорных сведений связан с разрешением вопроса о правах собственников помещений многоквартирного жилого дома не только в связи изменением количественного показателя этажности здания, но и относительно характера помещений технического (мансардного) этажа. Исходя из обстоятельств дела и ввиду невозможности выдачи нового разрешения на уже введенный в эксплуатацию жилой дом (в том числе на дополнительный этаж, поскольку он возник не в результате реконструкции), право собственности на помещения технического (мансардного) этажа как на самостоятельные помещения может быть признано заинтересованными лицами только в судебном порядке с привлечением к участию в деле собственников помещений жилого дома. Если же в рамках такого спора будет установлена незаконность изменения назначения помещений и все помещения технического (мансардного) этажа отнесены к общему имуществу собственников помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома, то только эти собственники вправе требовать внесения изменений в сведения о характеристиках жилого дома, поскольку общество как застройщик не обладает правами в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома.
Следует отметить, что сведения в ЕГРН вносятся на основании технического плана, который согласно пункту 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса представляется в уполномоченный орган заявителем.
Однако, общество технический план в администрацию не представляло, поэтому является необоснованным требование об обязании администрации подать в Росреестр заявление о внесении изменений в кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 по делу NА63-12962/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
