Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 года №16АП-1649/2019, А63-12962/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N А63-12962/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен 15.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ессентукский центральный рынок" (ИНН 2626033856, ОГРН 1052600120066) - Пепина В.П. (директор), в отсутствие заинтересованного лица - администрации городского округа город-курорт Ессентуки, третьих лиц: Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Семендяева Алексея Васильевича, Санкина Александра Викторовича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город-курорт Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2020 по делу N А63-12962/2018,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Ессентукский центральный рынок" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к администрации городского округа город-курорт Ессентуки (далее - администрация) со следующими требованиями:
- признать бездействия администрации, выраженные в непринятии мер по внесению в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.04.2018 N 26-RU26304000-338-2008 достоверных сведений о количестве этажей многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1 и 2, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Никольская, 15 А;
- возложить на администрацию обязать в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.04.2018 N 26-RU26304000-338-2008 количество этажей - 9 этажей;
- возложить на администрацию обязать в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю заявление о внесении учета изменений в государственный кадастр недвижимости фактических данных об этажности многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1 и 2, кадастровый номер 26:30:040402:1675 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5; кадастровый номер 26:30:040402:1640 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6; кадастровый номер 26:30:040402:1710 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7, кадастровый номер 26:30:040402:1746 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8 (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю; Семендяев А.В., Санкин А.В., Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки (далее - управление).
Решением суда от 07.03.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.07.2019, прекращено производство по делу в части требований общества о признании незаконными действий (бездействия) администрации, выраженных в непринятии мер по внесению изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности внести в него изменения, в связи с отказом от них заявителя. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2019 решение от 07.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. При этом суд кассационной инстанции указал на несостоятельность выводов судов о том, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) не предусматривает внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В рассматриваемом случае устранение ошибок, допущенных администрацией (как при выдачи разрешения на строительство блоков 1 и 2, так и при разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, при наличии заключения N 36/82-2009 и проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы) приведет к соблюдению требований статьи 55 Градостроительного кодекса о наличии в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию достоверных сведений относительно объекта.
При новом рассмотрении дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2020 прекращено производство по делу в части требований общества о признании незаконными действий (бездействия) администрации, выраженных в непринятии мер по внесению изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности внести в него изменения, в связи с отказом от них заявителя. Суд признал незаконным бездействие администрации выраженное в непринятии мер по внесению изменению в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-RU26304000-338-2008 от 16.04.2018 в части сведений о количестве этажей многоквартирного жилого дома "2-я очередь: Блоки 1, 2", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Никольская, 15 А. Обязал администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-RU26304000-338-2008 от 16.04.2018 изменения в части количества этажей многоквартирного жилого дома "2-я очередь: Блоки 1, 2", указав количество этажей - "9". А также взыскал с администрации в пользу заявителя 3000 рублей расходов по уплате госпошлины, 70 000 рублей расходов на оплату услуг представителя. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований и принять по делу в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Семендяев А. В., Санкин А. В., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие администрации и третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность решения проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела видно и суд установил, что 09.08.2006 общество на основании договора купли-продажи N 609 приобрело земельный участок с кадастровым номером 26:30:040402:163 площадью 12 840 кв. м.
31 января 2008 года постановлением главы г. Ессентуки N 190 разрешенное использование указанного земельного участка изменено на "под многоэтажную жилую застройку".
В 2007 году ООО "Городское бюро градостроительного заказа" по заказу общества изготовило проектную документацию на объект "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями", комплекс: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая)".
12 марта 2008 года ГУ Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства" выдало обществу положительное заключение государственной экспертизы N 26-1-4-0073-08 по проектной документации изготовленной ООО "Городское бюро градостроительного заказа". В котором указано, этажность блоков 1 и 4 - 9 этажей (в том числе цокольный этаж) и технический этаж (мансардный).
06 мая 2008 года администрация на основании проектной документации изготовленной ООО "Городское бюро градостроительного заказа" и положительного заключений государственной экспертизы от 12.03.2008 выдала обществу разрешение N RU26304000-202 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая), блоки N 1 - 4; этажность 9 ед. (в том числе цокольный этаж) и технический этаж (мансардный); количество квартир - 168, площадь застройки - 3074,45 кв. м, строительный объем - 80949,08 куб. м общая площадь - 15859,1 кв. м общая площадь встроенных помещений - 2347,8 кв. м. Срок действия разрешения - 23 месяца.
22 сентября 2008 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в отношении многоквартирного жилого дома поул. Никольская, 15а с разбивкой по очередям ввода в эксплуатацию: блок 3 и 4 -1-я очередь, блок 1 и 2 - 2 очередь.
28 ноября 2008 года администрация выдала обществу разрешения на строительство: 1) N RU26304000-339 на строительство 1-й очереди: блоки 3 и 4; блок 3 - секция 1: количество квартир - 28 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м; секция 2: количество квартир - 21 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м; секция 3: количество квартир - 21 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м; блок 4 - секция 1: количество квартир - 14 ед., количество этажей - 9 ед., площадь жилого здания - 1963,71 кв. м, срок действия названного разрешения установлен на 14 месяцев с даты его подписания, впоследствии продлен до 28.05.2011. 2) N RU26304000-338 на строительство 2-й очереди: блоки 1 и 2: блок 1 - секция 1: количество квартир - 49 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 3194,8 кв. м; блок 2 - секция 1: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м; секция 2: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м; секция 3: количество квартир - 28 ед., этажность - 8 ед., площадь жилого здания - 2183,72 кв. м, срок действия разрешения установлен на 15 месяцев с даты его подписания, продлен до 16.04.2016.
23 января 2012 года администрация выдала обществу разрешение N RU26304000-1 на ввод в эксплуатацию 1-й очереди указанного многоквартирного жилого дома: блоки 3 и 4.
23 мая 2017 года администрация внесла изменение в разрешение на строительство от 28.11.2008 N RU26304000-338", указав "в сроке "краткие проектные характеристики" вместо текста "этажность 8 ед." читать в следующей редакции: "количество этажей - 8 ед. (в том числе 1 ед. - подземный)".
15 декабря 2017 года Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзор своим распоряжением утвердило заключение N 36/82-2009 о соответствии построенного объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая Новая), 2-я очередь, требованиям технических регламентов и проектной документации, в котором указало технические характеристики объекта: количество квартир - 133 ед., количество этажей 9 ед., площадь жилого здания - 9745,96 кв. м (далее -заключение N 36/82-2009)
16 декабря 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию второй очереди многоквартирного дома, предоставив вышеуказанное заключение N 36/82-2009.
27 февраля 2018 года кадастровый инженер Семендяев А.В. подготовил технические планы на следующие объекты: многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6 и 34 помещения в нем, в том числе 28 жилых и 6 нежилых; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7 и 35 помещений в нем, в том числе 28 жилых и 7 нежилых; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8 и 54 помещений в нем, в том числе 49 жилых и 5 нежилых; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5 и 34 помещений в нем, в том числе 28 жилых и 6 нежилых.
16 апреля 2018 года администрация выдала обществу разрешение N 26-RU26304000-338/2008 на ввод в эксплуатацию 2-й очереди вышеуказанного многоквартирного жилого дома: блоки 1 и 2. В указанном разрешении в строке "количество этажей" по каждой секции указано - 8 шт., в том числе подземный - 1 шт.
08 мая 2018 года блоки 1 и 2 вышеуказанного многоквартирного жилого дома поставлены на кадастровый учет.
26 марта 2018 года ссылаясь на неверное указание этажности жилого дома (блоки 1 и 2) общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 28.11.2008 N RU26304000-338 в части исправления этажности объекта с 8 ед. на 9 ед.
22 июня 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, а также внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 26-RU26304000-338-2008, исправив этажность объекта с 8 единиц на 9 единиц.
Отсутствие ответа администрации послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом (статья 4 Кодекса).
Право юридического лица на обращение в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрено частью 1 статьи 198 Кодекса, если такое лицо полагает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов.
В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 Градостроительного кодекса.
В части 1 статьи 55 названного Кодекса определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Следовательно, подтверждением выполнения строительства объекта является соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, только разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о создании объекта как вещи, соответствующей проектной документации.
Пунктом 7 приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества" установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 55 Градостроительного кодекса).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 N 117/пр, утверждена форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которая предусматривает в составе сведений об объекте капитального строительства указание количества этажей, в том числе подземных.
В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения), вносятся в кадастр недвижимости.
В проекте ООО "Городское бюро градостроительного заказа" (шифр 2007-08), на основании которой выдано разрешение на строительство N RU26304000-202, в Технико-экономических показателях к проекту раздела "Пояснительная записка" указано количество этажей - 8 этажей. В разделе "Архитектурно-планировочные решения" указано, что проектируемый жилой дом состоит из четырех 8-этажных блоков, расположенных вдоль улицы Новой, все блоки включают в себя 7 жилых этажей, цокольный этаж и неэксплуатируемый чердак.
В положительном заключении государственной экспертизы проектной документации N 26-1-4-0073-08 указана этажность - 9 этажей, в том числе цокольный этаж - 1, технический этаж - 1. В пункт 3.2.2 заключения указано, что проектируемый жилой дом - девятиэтажный, с цокольным и техническим (мансардным) этажами; на техническом этаже расположено машинное отделение лифтов и тех. помещения.
Согласно технического паспорта, составленного АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию на 10.04.2017, многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями имеет этажность - 8 эт., подземную этажность - 1 эт. Жилой дом имеет: цокольный этаж, в экспликации которого указаны офисы; 7 жилых этажей, в экспликациях к поэтажным планам которых указаны квартиры; а также технический этаж, в экспликации которого указаны тех. помещения и балконы.
В технических планах кадастрового инженера Семедяева А.В. от 27.02.2018 указано количество этажей здания - 8, в том числе подземный - 1. Поэтажны планы составлены на цокольный этаж и 1-7 этажи.
Поскольку сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены на основании указанных технических планов, то в ЕГРН содержатся те же сведения о количестве этажей (8, том числе подземных 1).
В судебном заседании 15.11.2018 кадастровый инженер Семендяев А.В. пояснил, что договоров (заданий) на подготовку вышеуказанных технических планов не имеется, технические планы готовились им по устному поручению органа местного самоуправления. Технические планы готовились без выхода по месту нахождения здания, на основании поэтажных планов БТИ.
В составе представленных управлением архитектуры материалов имеются неподписанные поэтажные планы с указанием составителя - Ессентукское отделение Северо-Кавказский филиал АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", без даты составления и подписей. В судебном заседании кадастровый инженер Семендяев А.В. пояснил, что ему для составления технических планов были представлены именно эти поэтажные планы.
Данные поэтажные планы составлены только на 1-7 этажи и цокольный этаж здания.
В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" даны определения этажей и правила определения этажности здания.
Согласно пункту 2.6 Приложения Б к названному СНиП этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной.
Технический этаж - этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Междуэтажное пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является (пункт 2.7 Приложения Б к СНИП 31-01-2003).
В пункте В.5 Приложения В к СНиП 31-01-2003 указано, что при определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются. При различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания. При определении этажности здания для расчета числа лифтов технический этаж, расположенный над верхним этажом, не учитывается.
При этом следует различать понятия "этажность здания" и "количество этажей". Последнее включает все этажи здания.
Поскольку в технических планах от 27.02.2018, представленных в регистрирующий орган при постановке жилого дома на кадастровый учет, технический (мансардный) этаж не отражен, то имеет место несоответствие сведений технического плана и, соответственно, внесенных на основании него сведений в ЕГРН фактическим характеристикам здания.
На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ орган местного самоуправления обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ранее принятых им ненормативных правовых актов.
При новом рассмотрении дела лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств в обоснование своих позиций не представлено.
С учетом этого и указаний суда кассационной инстанции требование о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в непринятии мер по внесению изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию об этажности здания удовлетворены правомерно.
В порядке устранения нарушения прав общества на администрацию правильно возложена обязанность внести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию изменения в части количества этажей многоквартирного жилого дома "2-я очередь: Блоки 1, 2", указав количество этажей - "9".
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Заявителем также было заявлено требование о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 70 000 руб.
Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если Федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2).
Согласно пункту 20 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание такие факторы, как нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.
Суд также оценивает соразмерность расходов применительно к характеру оказанных услуг, их необходимость для целей восстановления нарушенного права.
В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах" разъяснено, что лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.
Из положений части 1 статьи 65 АПК РФ также следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Пунктом 6 указанного выше письма разъяснено, что для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, имеет значение, понесены ли соответствующие расходы.
Независимо от способа определения размера вознаграждения (почасовая оплата, заранее определенная твердая сумма гонорара, абонентская плата, процент от цены иска) и условий его выплаты (например, только в случае положительного решения в пользу доверителя) суд, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, оценивает их разумные пределы в силу возложенной на суд в соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по установлению баланса между правами лиц, участвующими в деле.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов необходимо оценить их разумность, соразмерность и относимость к делу, а также установить факт документального подтверждения произведенных стороной расходов. Определение разумных пределов расходов на оплату услуг представителя является оценочным понятием и конкретизируется с учетом правовой оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела.
Факт несения расходов на оплату услуг представителя подтверждается договором от 13.07.2018 об оказании юридических услуг, актом об оказании услуг от 11.10.2019, копией квитанции N 000052 от 23.10.2018 и копией кассового чека от 23.10.2018.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленная истцом сумма расходов на представителя в размере 70 000 руб. является соразмерной, соответствующей объему и характеру оказанных услуг.
Каких-либо доводов о чрезмерности заявленных расходов либо о неправильном применении судом пропорции апелляционная жалоба не содержит (части 5, 6 статьи 268 АПК РФ).
Довод администрации о том, что он освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об основании отмены решения суда в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате госпошлины по иску, что следует из пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".
В данном случае речь идет не о взыскании с ответчика государственной пошлины, а о возмещении истцу понесенных судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по иску. Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса специальным органам льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины, в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому на заявителя правомерно возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы.
Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2020 по делу N А63-12962/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка