Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-1644/2019, А63-13575/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N А63-13575/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2019.
Полный текст постановления изготовлен 17.07.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (г. Ставрополь, ОГРН 313265117200296), заинтересованных лиц - отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (с. Кочубеевское, ОГРН 1052600800196), администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600816972), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2019 по делу N А63-13575/2018 (судья Говорун А.А.),
УСТАНОВИЛ:
ИП Майдибор Н.П. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел), администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконными действий отдела и администрации по снятию с аукциона Лота N 1 по извещению о проведении торгов N 230518/13866329/01 и признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2018 N 579 "О признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 N 414 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды" утратившим силу".
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку не доказано нарушение действиями администрации прав предпринимателя.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 N 414 администрацией было объявлено о проведении аукциона (извещение N 230518/13866329/01 лот N 1), открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка площадью 465 кв.м с кадастровым номером 26:15:150702:529, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Кочубеевское, ул. Ленина, 272а.
Согласно извещению N 230518/13866329/01 дата и время окончания приема заявок - 25.06.2018 16 час. 00 мин. Дата проведения аукциона - 02.07.2018 в 14 час. 00 мин.
25 июня 2018 года (вх. N 471) ИП Майдибор Н.П. подала заявку по лоту N 1 (извещение N 230518/13866329/01) на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529.
26 июня 2018 года администрацией на основании части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 21.10.2001 N 137-ФЗ было принято постановление N 579 "О признании постановления администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 21.05.2018 N 414 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды" утратившим силу".
Согласно извещению о проведении торгов N 230518/13866329/01, размещенному на сайте http://torgi.gov.ru, 27.06.2018 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529 был отменен.
Ссылаясь на отсутствие объективных причин для отмены аукциона и на незаконность принятого администрацией постановления от 26.06.2018 N 579, предприниматель, считая, что указанными действиями и постановлением нарушены его права и законные интересы на приобретение участка в аренду, обратился с настоящим заявлением в суд.
Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд отказал в удовлетворении требований. При этом суд руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 8 указанной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.
Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 26:15:150702:529 имеет вид разрешённого использования - объекты придорожного сервиса.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования земельного участка - объекты придорожного сервиса допускает размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых), размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса, предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса, размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, т.е. подразумевает под собой строительство на земельном участке вышеуказанных объектов.
Судом установлено, что в период приема заявок от претендентов, желающих приобрести земельный участок с кадастровым номером 26:15:150702:529 в аренду, были установлены обстоятельства, препятствующие проведению аукциона, а именно: извещение не содержало сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Указанные обстоятельства подтверждены извещением о проведении торгов N 230518/13866329/01, в котором в графе "Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения" стоит прочерк. Кроме того, указанное извещение также не содержит сведений о параметрах разрешенного строительства объекта.
В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательство, учитывая отсутствие в извещении о проведении торгов N 230518/13866329/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529 сведений о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов, а также отсутствие сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем в силу подпунктов 3 и 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ вышеуказанный земельный участок не может являться предметом аукциона, суд пришел к верному выводу о законности принятия администрацией решенияоб отказе от проведения аукциона и принятии постановления от 26.06.2018 N 579 "О признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 N 414 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды" утратившим силу.
При этом администрация при принятии решения об отказе от проведения аукциона действовала в рамках предусмотренного пунктом 4 статьи 448 ГК РФ срока (отказ от проведения аукциона был принят администрацией 27.06.2018, дата проведения аукциона - 02.07.2018).
Участники аукциона, в т.ч. ИП Майдибор Н.П., в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона были извещены о его отмене (уведомление об отмене аукциона от 27.06.2019 исх. N 471), 28.06.2018 предпринимателю был возвращен задаток.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда, не установлены.
Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2019 по делу N А63-13575/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи З.М. Сулейманов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
