Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-1550/2020, А63-23590/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А63-23590/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен 08.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз "Терновский" (с. Труновское Труновского района Ставропольского края, ОГРН 1032601686347, ИНН 2621006834) - Черенко П.Л. (доверенность от 26.02.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 2635078412, ОГРН 1052600261120) - Ружанской Л.В. (доверенность от 09.01.2020 N ВФ-10-20/1), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз "Терновский" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 по делу N А63-23590/2019,
УСТАНОВИЛ
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 отказано в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз "Терновский" (далее - колхоз, заявитель) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) об оспаривании постановления от 25.11.2019 N 02-22/24/08/2 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). В удовлетворении требований отказано со ссылкой на наличие в действиях заявителя состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 10.8 Кодекса, соблюдение сроков и процедуры привлечения колхоза к административной ответственности, отсутствие оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель указывает, что при проведении проверки, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого заявителем постановления, Управлением Россельхознадзора нарушен Федеральный от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Нарушения выразились в следующем. Указание в распоряжении Управлением Россельхознадзора от 14.10.2019 N 13-16/24/2930-В в качестве основания проверки пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ сделано намеренно, при игнорировании всех известных на момент издания распоряжения обстоятельств. Управление Россельхознадзора имело достаточные основания полагать, что на территории колхоза имеется опасное заболевание, послужившее причиной массовой гибели животных, которые вероятно, были захоронены на территории колхоза, и провело внеплановую выездную проверку колхоза в нарушение пункта 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ без согласования с органом прокуратуры.
Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного решения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Заявил ходатайство о вызове свидетелей: главного зоотехника СПК "Колхоз "Терновский" Могильного Анатолия Сергеевича, главного ветврача СПК "Колхоз "Терновский" Орлову Марину Владимировну, начальника Изобильненской районной станции по борьбе с болезнями животных Сотникова Владимира Алексеевича.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля по следующим основаниям.
По смыслу статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта.
В удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля отказано, поскольку суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.
При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу части 1 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.
В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу подлежат доказыванию письменными доказательствами с учетом требований относимости, допустимости и достаточности.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению последующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 14.10.2019 N 13-16/24/2930-В) (далее - Распоряжение от 14.10.2019)в отношении СПК "Колхоз "Терновский" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением мер, направленных на предупреждение распространения особо опасных болезней животных и заноса возбудителей этих инфекций на территорию Ставропольского края, исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 N 1449, изданного во исполнение протокола заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1, на основании: приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 N 1449, протокола заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1; служебной записки и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Москвитина А.С. от 14.10.2019.
В ходе проверки 14.10.2014 управлением проведен совместный отбор проб патологического материала в количестве 20 проб от 20 трупов свиней, извлеченных из земли. Отобранные пробы направлены для проведения исследований в ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" для исследования на африканскую чуму свиней.
Согласно протоколу испытаний от 15.10.2019 N 3-02515, выданному ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" в 15 пробах патологического материала обнаружен вирус африканской чумы свиней.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 24, 25, 33.7, 33.10, 39, 41, 42, 51, 56, 58 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.03.2016 N 114, ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года N 13-7-2/469, п. 5 главы III. Профилактические мероприятия, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней", утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2019 N 213.
Данные нарушения зафиксированы управлением в акте проверки от 17.11.2019 N 02-16/24/10.
Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2019 N 02-22/24/08/2 и вынесено постановление от 25.11.2019 N 02-22/24/08/2 о привлечении СПК "Колхоз "Терновский" к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.
В соответствии со статьями 207 и 208 АПК РФ общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Правильно применив к установленным по делу обстоятельствам положения Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) и Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 г. N 13-7-2/469 (именуемые в дальнейшем "Правила"), суд сделал обоснованный вывод о законном привлечении колхоза к ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса, предусматривающей административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Материалами дела подтверждаются и заявителем не оспариваются факты нарушения им перечисленных требований законодательства, следовательно, подтверждается факт совершения вмененного правонарушения.
Вина юридического лица выражается в том, что оно имело возможность для соблюдения действующих ветеринарных правил, однако не приняло для этого всех необходимых и предусмотренных законом мер.
Таким образом, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Нарушений Закона N 294-ФЗ при организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора не допущено. Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.
Сроки давности и процедура привлечения СПК "Колхоз "Терновский" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. Оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Довод заявителя о необходимости согласования внеплановой проверки с органом прокуратуры подлежит отклонению.
В рассматриваемом случае проверка проводилась по основанию, приведённому в пункте 3 части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации).
Как видно из пунктов 6 и 9 Распоряжения от 14.10.2019 основанием для проведения внеплановой выездной проверки СПК "Колхоз "Терновский" явился приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 N 1449, изданный во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева.
Таким образом, проверка СПК "Колхоз "Терновский" проводилась на основании пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.
При этом, исходя из положений названной нормы, для проведения такой проверки согласования с органом прокуратуры не требуется.
Из заявления СПК "Колхоз "Терновский" следует, что Управление Россельхознадзора имело достаточные основания полагать, что на территории СПК "Колхоз "Терновский" опасное заболевание, послужившие причиной массовой гибели животных, которые, вероятно, были захоронены на территории кооператива. В обоснование этого заявитель указал, что 14.10.2019 с участием и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по СК Москвитина А.С. произведен отбор проб патологического материала в количестве 20 проб от 20 трупов свиней, извлеченных их земли. В день издания распоряжения управление имело достоверные сведения о факте массовой гибели животных на территории кооператива. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, означают, что действительным основанием для издания Распоряжения от 14.10.2019 о проведении спорной проверки явилось возникновение угрозы причинения вреда животным, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При таких обстоятельствах, как указывает заявитель, проверка должна была проводиться на основании пункта 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ требующего согласования проверки с органом прокуратуры.
Однако вышеназванный довод носит предположительный характер и опровергается фактическими обстоятельствами дела.
Так, согласно акту отбора проб биоматериала от 14.10.2019, отбор проб производился 14.10.2019 с 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. Отбор проб произведен по адресу: Ставропольский край, Труновский район, с. Труновское, СПК "Колхоз "Терновский", СТФ N 3.
Продолжительность рабочего дня Управления Россельхознадзора по адресу: город Ставрополь, переулок Крупокой, дом 31/1 с понедельника по четверг с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.) и в пятницу с 9 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин).
Таким образом, в момент начала отбора проб рабочий день сотрудников управления, в том числе отдел делопроизводства, информационно-аналитической и специальной работы, в чьи полномочия входит подготовка проектов распоряжений, был завершен.
Служебная записка от 14.10.2019 подготовлена и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Москвитиным АС. в рабочем порядке, во исполнение Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 N 1449.
Информация из Управления ФСБ РФ по Ставропольскому краю о факте захоронения в землю 29.09.2019 на территории фермы N 3, принадлежащей СПК "Колхоз "Терновский" 1000 голов свиней поступила в Управление Россельхознадзора согласно штампу входящей корреспонденции 15.10.2019, то есть после вынесения Распоряжения от 14.10.2019.
Также и протокол испытаний N 3-02515, подтверждающий наличие в 15 пробах патологического материала вируса африканской чумы свиней датирован 15.10.2019.
Таким образом, сведениями о факте массовой гибели животных на территории СПК "Колхоз "Терновский" Управление Россельхознадзора стало располагать уже после начала проверки.
Доводы колхоза об обратном основаны на переоценке фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, в связи с чем не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Изложенное означает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи, с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы (статья 270 АПК РФ) отсутствуют.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 по делу N А63-23590/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
