Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-1512/2019, А63-1034/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А63-1034/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 03 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Белова Д.А., Цигельникова И. А., при участии в судебном заседании от АО "Черномортранснефть" - Пелипенко С. В. по доверенности N431 от 27.11.2018, Щаднева Е. В. по доверенности N349 от 20.11.2018, Курилова С. А. по доверенности N182 от 20.05.2019; от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - Слюсарева С. В. по доверенности N40 от 25.02.2019, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2019 года по делу N А63-1034/2019 (судья Аксенов В.А.),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Черномортранснефть" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным предписания N 18-1657/ВП/6 от 04.12.2018 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент, административный орган)
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2019 года заявление удовлетворено; признано недействительным предписание департамента от 04.12.2018 N 18-1657/ВП/6 от 04.12.2018.
Решение мотивировано тем, что предписание является недействительным, так как демонтированные трубы не утратили потребительских свойств, использованы обществом на собственные нужды и целях противооползневых работ, изготовления противоподкопных устройств и иных работ и реализованы другому обществу, и не являются отходом; оснований для внесения изменений в отчетность 2-ТП об отходах за 2017 год не имеется; предписание является неисполнимым ввиду отсутствия отходов в виде труб.
Не согласившись с принятым решением, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что суд первой инстанции не оценил всесторонне, полно и объективно, представленные доказательства. Суд неправильно применил нормы права, не учел положения законодательства о том, что трубы отработанные относятся к отходам; включены в паспорт отходов. Предписание о внесении изменений в отчетность соответствует требованиям законодательства и является исполнимым.
До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители общества в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным судом приобщены к материалам дела дополнительные доказательства, представленные сторонами.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Департаментом в целях выполнения пункта 10 перечня поручений протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19.09.2018 N ДК-П9-166пр, на основании приказа Департамента от 07.11.2018 N 1657 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении общества.
04.12.2018 департаментом по результатам проведения внеплановой выездной проверки общества составлен акт N 18-1657/ВП/З (т.1 л.д. 70-84).
В акте проверки административный орган указал, что при анализе экологической отчетности общества (данные учета в области обращения с отходами, статистическая отчетность 2-ТП (отходы) выявлены факты сокрытия и искажения экологической информации). В материалах учета образования и движения отходов за 1, 2, 3 квартал 2018 года по промышленным площадкам НПО "Самур", ЛПДС "Сулак" сведения об образовании и движении отходов "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" отсутствуют. В статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2017 год по промышленным площадкам НПО "Самур", ЛПДС "Сулак" отсутствуют сведения об образовании, обработке и движении отходов "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией".
Исходя из указанных в акте проверки обстоятельств административный орган сделал вывод о нарушении обществом требований части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ, пункта 4 Приказа Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", пункта 20 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами", что явилось основанием для выдачи предписания.
04.12.2018 департаментом обществу выдано предписание N 18-1657/ВП/6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природных требований (т.1 л.д. 68-69).
Предписанием обществу указано привести документацию в области охраны окружающей среды в соответствие с требованиями природоохранного законодательства (при составлении статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и ведении журналов учета в области обращения с отходами; вносить полную и достоверную информацию об образовании, обработке и движении отходов "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией").
Срок исполнения предписания установлен до 11.02.2019 (т.1 л.д. 68).
Общество, не согласившись с предписанием N 18-1657/ВП/6 от 04.12.2018, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, признавая недействительным предписание, исходил из следующего.
Определяя сферу применения данного закона, норма статьи 1 Закона N 89-ФЗ содержит конкретные понятия и термины, с помощью которых закон регламентирует именно деятельность по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
В силу приведенной нормы отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Термин "удаление" в указанном определении Закона N 89-ФЗ свидетельствует о том, что отнесение конкретных веществ или предметов к понятию "отход производства и потребления" зависит от того, удаляются данные предметы или вещества либо нет.
Вместе с тем определения "удаление отхода" Закон N 89-ФЗ не содержит.
В соответствии с пунктом 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами" удаление отходов - это последний этап технологического цикла отходов, на котором производится разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды.
На основании приведенных норм суд первой инстанции сделал вывод о том, что вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг приобретают статус отходов, если они удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению для их дальнейшего разложения, уничтожения и/или захоронения.
Оценив доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что деятельность общества, выступившая предметом проверки административного органа, является деятельностью по использованию обществом продукции в виде бывших в употреблении труб, а не свидетельствует об образовании в обществе такого вида отходов как "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией".
Далее суд указал, что в деятельности общества такие виды отходов как "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" фактически не образовались и не поступили от иных лиц.
Суд также установил, что в обществе установлен порядок использования бывших в употреблении стальных труб, в соответствии с которым обществом реализуются все решения о дальнейшем использовании данных товарно-материальных ценностей как продукции. Подтверждением использования бывших в употреблении труб в качестве продукции также являются проектные решения по объектам строительства, реконструкции, в соответствии с которыми демонтированные бывшие в употреблении трубы используются обществом на собственные нужды в целях проведения противооползневых работ, изготовления противоподкопных устройств и иных работ.
В деятельности общества, выступившей предметом проверки административного органа, такой вид отходов как "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" не образовывался ни в 2017 году, ни в 2018 году, в связи с тем, что общество в производственной деятельности использует указанные товарно-материальных ценности в качестве продукции в соответствии с регламентирующими документами общества.
Ведение учета такого вида отходов как "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" для АО "Черномортранснефть" не представляется возможным ввиду использования обществом стальных труб бывших в употреблении как продукции, не предполагающего наличия указанных административным органом отходов как таковых, а, соответственно, вывод об искажении либо сокрытии обществом такой информации административным органом сделан неосновательно.
При этом суд не применил следующие нормы права.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления (далее - Закон N 89-ФЗ) определено: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена отчетность - Форма N 2-ТП (отходы)
В соответствии с пунктом 4 Приказа Росстата от 10.08.2017 N 529Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 установлены требования к составлению отчета: отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 N 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.
При заполнении формы N 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2011 N 22313), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.
В соответствии с пунктом 5 Порядка (утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" внесены в классификатор трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные код 4 69 520 00 00 0, в том числе трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией имеющие код классификации, которые относятся к 4 классу опасности.
Согласно пункту 3.8 Отраслевого регламента ОР-23.040.00-КТН-054-16 "Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Порядок образования металлолома. Организация приемки, учета, хранения и выбытия", утвержденного обществом 15.04.2016, бывшие в употреблении демонтированные трубы относятся к металлолому.
При оценке доказательств суд первой инстанции не учел следующее.
В акте проверки указано, что в 2016 году в классификационный каталог внесены новые виды отходов: трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, общество утвердило паспорта отходов на данные виды отходов только в 2018 году (том 1 л.д. 81).
Из текста паспортов отходов следует, что данные виды отходов образованы на ряде объектов, в том числе на проверяемых объектах (том 2 л.д. 66-71).
Как указано в акте проверки, данные отходы образовались в 2017 году, что подтверждается товарными накладными от 26.10.2017 N 002300; от 10.10.2017 N 002150, от 18.09.2017 N 001980, от 04.10.20.17 N 002179 (том 1 л.д. 81).
Из текста товарных накладных (том 1 л.д. 104-107) следует, общество поставило ООО "Магма" лом и отходы черных металлов смешанный 5А (труба).
Факт реализации общество не отрицает.
В отчет по форме N 2-ТП (отходы) сведения о таких видов отходов как трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, общество не включило (том 2 л.д. 114-162).
Общество подтвердило факт не включения сведений о названных отходах в отчет по форме N 2-ТП (отходы) и в журналы учета.
Предписание Департамента о необходимости привести документацию в области охраны окружающей среды в соответствие с требованиями природоохранного законодательства соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Ссылка суда первой инстанции на п. 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов" удаление отходов - это последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I - IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды неприменима к рассматриваемым отношениям в сфере отчетности в отношении образовавшихся отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Федеральным законом N 89-ФЗ определены основные понятия видов обращения с отходами:
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Кроме того, согласно пункту 6.32 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", под удалением опасных или других отходов понимается: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения.
Исходя из приведенных норм, отходы производства и потребления подлежат удалению под видом обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Вывод суда первой инстанции о том, что в деятельности Общества такие виды отходов как "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" фактически не образовались и не поступали от иных лиц в связи с тем, что в результате осуществления хозяйственной деятельности АО "Черномортранснефть" образуются трубы, бывшие в употреблении, которые отнесены к товарно-материальным ценностям, полученным в результате выбытия участков трубопроводов, незадействованных в процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов, но пригодным для дальнейшего использования, а потому нет оснований для отнесения их к отходам и включения в отчетность, неправомерен.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности") (далее - постановление Правительства N 712) паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности (п. 4 постановления Правительства N 712).
Образование у Общества отходов "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией" и "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" подтверждается паспортами отходов I-IV классов опасности, направленные в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (вх. N 847 от 05.02.2018).
Наличие у общества паспортов отходов IV класса опасности на "трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией", "трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией" свидетельствует об образовании отходов, а не продукции.
Кроме того, использование бывших в употреблении предметов и веществ относится к понятию утилизация в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ.
Довод общества о том, что демонтированные трубы не утратили полезные свойства и используются для собственных нужд и для реализации другим организациям, а потому не должны вноситься в отчетность, отклоняется.
Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией являются отходами в силу прямого указания закона.
В соответствии с пунктом 3.1. "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) Общие понятия" отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.
В ходе проверки не установлено фактов повторного употребления отработанных труб по прямому назначению. Представители общества подтвердили и материалами дела подтверждается, что отработанные трубы используются для иных целей.
Согласно пункту 3.13. "ГОСТ 30772-2001 используемые отходы: отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами.
Согласно пп 2. п. 5.37 использование отходов включает их применение для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Использование отходов в силу прямого указания Федерального закона N 89-ФЗ относится к утилизации. Отчет по форме 2-ТП (отходы) содержит графу "утилизировано отходов".
Суд первой инстанции, установив, что Обществом соблюдены обозначенные Минприроды России в письме от 23.10.2017 N 12-47/27366 "Об обращении с отработанными трубами нефте- и газопровода" условия для учета товарно-материальных ценностей в качестве продукции и реализации в качестве товара, пришел к выводу, что трубы отработанные не являются отходами. При этом суд не учел следующее.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в указанном письме, вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий: наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара; наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ и материалов, к продукции; наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции; отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.
В Уставе общества (статья 4), а также в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, отсутствуют сведения о деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определены основные понятия, в соответствии с которыми: продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ, подтверждение соответствия, в том числе, осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.
В силу требований часть 2 статьи 28 Федерального закона N 184-ФЗ заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
Доказательств соблюдения обществом этих условий не представлено.
При этом общество не учитывает разъяснения Минприроды, содержащиеся в письмах от 16.11.2017 N 12-47/30950, от 27.10.2017 N АА-10-02-28/23997 об обращении с отработанными трубами нефте- и газопроводов.
Довод общества о том, что проверяющими не доказано наличие отработанных труб, отклоняется, так как в акте указано на складирование труб, на ТТН, по которым реализованы отходы в виде труб; кроме того в материалы дела представлены паспорта на образовавшиеся отходы.
Довод общества о том, что предписание неисполнимо, так как правила не предусматривают внесение исправлений, отклоняется, поскольку выданное предписание подлежит обязательному исполнению; запрета на представление уточненной отчетности по предписанию Росприроднадзора не имеется.
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены решения суда.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2019 года по делу N А63-1034/2019, отменить.
В удовлетворении требований акционерного общества "Черномортранснефть" (г. Новороссийск, ОГРН - 1022302384136, ИНН - 2315072242) о признании незаконным и отмене предписания N 18-1657/ВП/6 от 04.12.2018, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
