Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 16АП-1479/2020, А63-20026/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N А63-20026/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ирэна" - Шкурко Р.В., в отсутствие представителя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ирэна" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2020 по делу N А63-20026/2019 (судья Карпель В.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ирэна" (г. Ставрополь, ОГРН 1022603626110) к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2019 N 07/504-2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ирэна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию (далее - Комитет) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 07.10.2019 N 07-504/2019, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000р.
Решением суда от 05.03.2020 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением Комитетом порядка его привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным и снижения размера назначенного наказания.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Комитет в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества. Просит решение суда оставить без изменения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии С N 013123 регистрационный номер 02034438, выданной Комитетом на срок с 10.10.2017 по 09.10.2019.
Согласно информации МРУ Росалкогольрегулирования по Северо Кавказскому федеральному округу от 20.06.2019 N у8-8811-11 (т.1, л.д. 42-43), в нарушение требований абзаца 30 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Общество реализовало алкогольную продукцию ниже цены, установленной законодательством Российской Федерации.
10.06.2019 Общество реализовало водку "Русская баллада мягкая" по цене 102р за 0,5 литра - ниже минимальной цены в 215р за 0,5 литра, в количестве одной бутылки.
15.06.2019 Общество реализовало водку "Адмиральская бухта. Оригинальная" по цене 28р за 0,5 литра - ниже минимальной цены в 215р за 0,5 литра, в количестве одной бутылки.
14.08.2019 по данному факту Комитетом в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении (т.1, л.д. 38-39).
По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта "д" части 1 приказа Минфина России от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов", Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Комитетом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 N 504.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 07.10.2019 N 07/504-2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.
Не согласившись с постановлением Комитета от 07.10.2019 N 07/504-2019, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" (в редакции от 14.12.2018) определена минимальная цена для розничной продажи на водку с процентным содержанием спирта в готовой продукции свыше 39 до 40% включительно, которая составляет 215р за 0,5 л. готовой продукции.
Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной н спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.
В рассматриваемом деле, Комитетом при рассмотрении информации, поступившей из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (письмо от 20.06.2019 N у8-8811-11), а также по результатам анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), установлено, что Общество по адресу осуществления своей деятельности: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, д. 166в, в квартале 464, - магазин, г. Ставрополь, ул. Некрасова, д.86 - магазин, осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии С N 013123 регистрационный номер 02034438, 10.06.2019 и 15.06.2019 осуществило розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже установленной законодательством Российской Федерации.
Доказательствами по делу являются: письмо МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 20.06.2019 N у8-8811-11, отчет по реализации продукции ниже минимальной цены за 10.06.2019 (т.1, л.д. 46-47) и 15.06.2019 (т.1, л.д. 48), копия лицензии серии С N 013123 регистрационный номер 02034438, протокол об административном правонарушении в отношении Общества от 01.10.2019 N 504.
Комитет правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта "д" части 1 приказа Минфина России от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов", Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 N 504 составлен уполномоченным лицом в присутствии представителя Общества. Постановление о назначении административного наказания от 07.10.2019 N 07/504-2019 вынесено в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Шкурко Е.В., что подтверждается ее подписью.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительными. Обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств наличия исключительных обстоятельств.
Довод Общества о том, что продажа алкогольной продукции по цене ниже установленной законодательством произошла исключительно вследствие механической ошибки (ошибка продавца) фактически не исключает вину организации. Вместе с тем необходимо учитывать, что Общество является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и должно предусматривать возможные последствия возникновения подобных ошибок.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение угрожает жизни и здоровью неограниченного круга потребителей, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.
Каких-либо доказательств несоответствия назначенного штрафа имущественному и финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, Обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представлено.
В данном случае, по мнению апелляционного суда, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100000р с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.
При изложенных обстоятельствах, постановление Комитета от 07.10.2019 N 07/504-2019 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2020 по делу N А63-20026/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
