Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-1414/2019, А63-14924/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А63-14924/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Благополучие" - Умарова А.Н. по доверенности от 02.04.2018 и Ткачук М.И. по доверенности от 10.01.2019, в отсутствии иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Благополучие" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2019 по делу N А63-14924/2018 (судья Русанова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благополучие", г. Ставрополь, ОГРН 1102635007386, к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищество собственников жилья "Крепость", г. Ставрополь, ОГРН 1162651059108, Рыбасова Любовь Павловна, г. Ставрополь, о признании недействительным предписания от 06.08.2018 N 6370,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Благополучие", г. Ставрополь (далее - общество) к управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору, г. Ставрополь (далее - управление), о признании недействительным предписания от 06.08.2018 N 6370.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Рыбасова Любовь Павловна, г. Ставрополь (далее - Рыбасова Л.П.), товарищество собственников жилья "Крепость", г. Ставрополь, (далее - ТСЖ "Крепость").
Решением от 19.02.2019 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.12.2017 на основании поступившего обращения Иванникова А.А., проживающего в квартире N 182 многоквартирного дома N 472/4, расположенного по ул. Серова в г. Ставрополе (далее - МКД) в отношении общества должностным лицом управления была проведена внеплановая документарная проверка, целью и задачами которой являлось определение соответствия деятельности общества лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края в части исключения сведений о МКД.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было установлено следующее.
Согласно заявлению от 05.03.2015 N 38/01-10 о предоставлении лицензии обществу, сведения о МКД были включены в реестр лицензий Ставропольского края по управлению многоквартирными домами в перечень домов, управление которыми осуществляет общество.
Ранее, 15.06.2016 в ходе проведения проверки в отношении общества управлением было установлено, что на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, проведенном 08.04.2016 и оформленном протоколом N 1, было принято решение о расторжении договора управления с обществом (о чем оно было уведомлено 25.04.2016), о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ "Крепость" в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД согласно условиям ранее заключенного договора с обществом (протокол общего собрания от 08.04.2016).
15.04.2016 ТСЖ "Крепость" было зарегистрировано регистрирующим органом в едином государственном реестре юридических лиц.
Управлением было установлено, что общество в установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ срок (за 30 дней до прекращения действия договора управления многоквартирным домом, до 25.05.2016) не приняло меры по передаче ТСЖ "Крепость" технической документации и иных, связанных с управлением МКД.
В период с 07.07.2017 по 28.07.2017 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю за соблюдением требований жилищного законодательства, а также за исполнением ранее выданного предписания от 15.06.2016 N 1051, в том числе по передаче технической документации на МКД.
Обществом была предоставлена информация, согласно которой техническая документация на МКД не была передана ТСЖ "Крепость" в связи с запретом на передачу технической документации, наложенным Ленинским районным судом г. Ставрополя (исполнительный лист по делу N 2-6398/2016 от 17.06.2016).
Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21.11.2016 б/н, указанный запрет был отменен, соответственно, у общества вновь возникла обязанность по передаче технической документации. У общества с 17.05.2017, со дня вступления в законную силу судебного акта, вновь возникла обязанность по передаче технической и иной документации ТСЖ "Крепость".
Общество также было обязано направить в адрес управления заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем исключения сведений о МКД из перечня домов, деятельность по управлению которыми оно осуществляет. Такое заявление в адрес управления от общества не поступало.
В управление было предоставлено определение Ленинского районного суда г. Ставрополя, подлежащее немедленному исполнению, о принятии обеспечительных мер в виде запрета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю производить государственную регистрацию ликвидации ТСЖ "Крепость". Из информации, представленной налоговым органом, следовало, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о начале процедуры ликвидации на основании решения собственников помещений не влечет прекращение прав и обязанностей ТСЖ "Крепость".
Установив, что общество препятствует деятельности ТСЖ "Крепость" по управлению МКД, ему было выдано предписание от 18.12.2017 N 5134 б устранении выявленных нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до 25.12.2017.
Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании предписания от 18.12.2017 N 5134 незаконным и его отмене.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-23337/2017, вступившим в законную силу в июле 2018 года обществу в удовлетворении требований было отказано в полном объеме.
Распоряжением управления от 17.07.2018 N 2431 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой лицензиатом, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания N 5134.
На момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания должностным лицом управления было установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации заявление об исключении сведений о МКД из реестра лицензий Ставропольского края к 10.07.2018 в адрес управления от лицензиата не поступало. Таким образом, предписание от 18.12.2017 N 5134 органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществом на момент проведения проверки не было исполнено.
В связи с неисполнением ранее выданного предписания, по результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 06.08.2018 и выдано обжалуемое предписание от 06.08.2018 N 6370 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 14.08.2018.
Копии акта проверки со всеми приложениями, в том числе с предписанием N 6370 были получены представителем общества по доверенности Ткачук М.И. 06.08.2018.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (пункт 4 Положения) (далее - Положение).
Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 N 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 08.04.2016 общего собрания собственников помещений МКД, собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управления товариществом собственников жилья и о создании в МКД ТСЖ "Крепость" в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом.
Исходя из судебных актов Ленинского районного суда по делу N 2-6398/2016 исполнительным листом суд запретил передачу технической документации, ТСЖ "Крепость"; согласно определению от 21.11.2016, указанный запрет был отменен, 17.05.2017 данное определение вступило в законную силу; определением Ленинского районного суда г. Ставрополя, подлежащим немедленному исполнению, приняты обеспечительные меры в виде запрета налоговой инспекции производить государственную регистрацию ликвидации ТСЖ "Крепость", при действующем протоколе общего собрания собственников МК от 08.04.2016, согласно которому собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ "Крепость" в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом, у общества имеется законодательно установленная обязанность обязан разместить названные выше сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что сведения в управление не передавались.
При этом оспариваемое предписание не возлагает на общество незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ. В нарушение статьи 65 АПК РФ иное заявителем не доказано.
Доказательств отсутствия на дату вынесения управлением предписания у общества вмененной обязанности при наличии действующего протокола общего собрания собственников МКД от 08.04.2016, суду не предоставлено.
Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка общества на направленный в адрес управления лицензиатом протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 20.04.2018, в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ с 11.01.2018 установлена обязанность управляющей организации направлять подлинники решений и протоколов общего собрания в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.
Таким образом, представленный обществом в адрес управления протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 20.04.2018 был направлен в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для хранения в течение 3 лет.
Заявлений к данному протоколу общего собрания не прилагалось, кроме сопроводительного письма о его направлении в адрес управления. Также в адрес управления в течение трех месяцев не представлялось и иных протоколов общего собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.
В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
Статьей 144 ЖК РФ предусмотрено, что органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Высшим органом управления товарищества в соответствии с частью 1 статьи 145 ЖК РФ является общее собрание членов товарищества собственников жилья.
Частью 2 статьи 145 ЖК РФ определяется перечень вопросов, входящих в компетенцию общего собрания членов ТСЖ.
Принятие решения о ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии отнесено пунктом 2 части 1 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
В соответствии с указанным порядком уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется в письменной форме лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления (заказным письмом) либо иным способом, предусмотренным решением общего собрания членов товарищества или уставом товарищества. Уведомление направляется не позднее, чем за десять дней до даты проведения общего собрания.
Порядок проведения общего собрания собственников жилья регулируется статьями 45-48 ЖК РФ, если иное не установлено разделом VI ЖК РФ.
Часть 6 статьи 146 ЖК РФ предусматривает, что решение общего собрания членов товарищества собственников жилья может быть принято путем проведения заочного голосования в порядке, установленном статьями 47 и 48 ЖК РФ.
Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЖК РФ лицо, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязано сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
Согласно части 1 статьи 47 ЖК РФ, в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 ЖК РФ кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).
Судом установлено, что согласно вступившему 31.10.2018 в законную силу решения от 22.05.2018 по делу 2-46/2018 Ленинского районного суда г. Ставрополя в нарушение положений части 1 статьи 47 ЖК РФ общему собранию в форме заочного голосования не предшествовало проведение собрания в форме совместного присутствия собственников помещений многоквартирного дома. Данное собрание не созывалось и не проводилось; доказательств того, что в срок до 20.04.2018 было проведено общее собрание (в форме очного голосования) с повесткой дня, аналогичной зафиксированной в протоколе N 1 от 20.04.2018, не имеется, проведение общего собрания в заочной форме без созыва общего собрания в форме совместного присутствия является существенным нарушением норм ЖК РФ и влечет недействительность принятых на данном собрании решений.
В соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ такие вопросы как принятие решений о реорганизации и ликвидации ТСЖ и назначение ликвидационной комиссии, относятся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья и общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения, если в доме установлена форма управления ТСЖ.
В силу части 2 статьи 141 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено принимать решение о ликвидации товарищества собственников жилья только в том случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Обществом в материалы дела не представлено доказательств того, что члены ТСЖ "Крепость" не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД. Собрание членов ТСЖ "Крепость" с вопросом повестки дня о ликвидации ТСЖ "Крепость" и выборе состава ликвидационной комиссии ТСЖ "Крепость" не проводилось.
Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание на дату его вынесения и рассмотрения данного делу по существу, соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.
Судом в ходе судебного разбирательства не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.
На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2019 по делу N А63-14924/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
