Дата принятия: 27 мая 2022г.
Номер документа: 16АП-1401/2022, А63-10632/2021
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2022 года Дело N А63-10632/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2022.
Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2022.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" - Булгучева У.А. (по доверенности от 10.03.2022), Щербакова А.Л. (лично), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь", г. Ставрополь, к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь ОГРН 1082635013670, ИНН 2636055320 с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Щербакова Андрея Леонидовича, о признании недействительными предписаний Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекции от 01.07.2021 N 950 и N 961.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь", г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписаний 01.07.2021 N 950 и N 961.
Определением от 11.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Щербаков Андрей Леонидович.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021 общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
16.05.2022 от Щербакова А.Л. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно решения Ставропольского краевого суда от 14.04.2022 N 33-3-3438/2022.
25.04.2022 от Щербакова А.Л. поступило ходатайство об оставлении апелляционной жалобы без движения по причине не получения копии апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно списку внутренних почтовых отправлений от 05.04.2022 (почтовый идентификатор N 80084771510360) общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" направляло в адрес Щербакова А.Л. копию апелляционной жалобы, в связи с чем основании предусмотренных статьей 263 АПК РФ не имелось.
Кроме того, неполучение стороной копии апелляционной жалобы препятствием к ее рассмотрению не является. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии (статья 41 АПК РФ).
В судебном заседании представитель общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.
Щербаков А.Л. возражал об удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании на основании обращений гр. Щербакова А.Л., поступивших в адрес управления (вход. N 3098/02-05-Щ от 14.05.2021 и N 5303-Э-Щ-З от 17.05.2021), по вопросам незаконных действий должностных лиц ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", нарушающих права и интересы гр. Щербакова А.Л., а именно правомерности и обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, а также технического состояния индивидуального прибора учета, установленного в жилом доме N 18, расположенном по ул. Партизанская, в станице Марьинской, Кировского городского округа, Ставропольского края, управлением было издано распоряжение от 03.06.2021 г. N 1947 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", целью и задачами которой явилось осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.
По результатам административного расследования управлением вынесено обжалуемые предписания от 01.07.2021 N 950, N 961.
Заявитель, не согласившись с указанным выше предписаниями, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Действия по приостановлению исполнения обязательств по поставке газа могли быть осуществлены с предварительным письменным уведомлением абонента (пункт 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N 549)), либо без предварительного уведомления абонента в соответствии с пунктом 47 Правил N 549.
Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (пункт 1).
В соответствии с пунктом 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; отказа абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд; использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям; отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил N 549).
Согласно пункту 47 Правил подача газа без предварительного уведомления может быть приостановлена в случаях: аварии в газораспределительной сети, аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
Материалами дела установлено, что в период с 04.06.2021 г. по 01.07.2021 г. должностными лицами управления была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" по указанным выше обращениям N 3098/02-05-Щ от 14.05.2021 и N 5303-Э-Щ-З от 17.05.2021 гр. Щербакова А.Л. по вопросам технического состояния индивидуального прибора учета (далее - ИЛУ) газа, установленного в жилом доме, приостановления подачи газа в жилой дом и расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по указанному адресу.
В ходе указанной проверки, согласно представленной информации ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", установлено, что поставка газа в жилой дом осуществляется на основании договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 12.10.2012 N 0908002991, заключенного между гр. Щербаковым А.Л. и ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь".
ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" 30.10.2020 г. по адресу: Ставропольский край, Кировский городской округ, станица Марьинская, ул. Партизанская, д. 18, было направлено почтовой связью уведомление (идентификатор 80095853293804) о согласовании даты и времени допуска сотрудников ресурсоснабжающей организации к ИПУ газа и газоиспользующего оборудования, расположенного в жилом доме, для проведении проверки. В случае если абонентом не будет согласована дата и время предоставления доступа сотрудников ресурсоснабжающей организации для проверки ИПУ газа, к абоненту будет направлен сотрудник ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" 14.12.2020 г. для осуществления проверки.
Данное уведомление абонентом получено не было.
Из имеющегося в материалах дела отчета, сформированного официальным сайтом Почты России, следует, что отправление на имя Щербакова А.Л. прибыло в место вручения 3 ноября 2020 г., после неудачной попытки вручения 5 ноября 2020 г. было возвращено отправителю.
В ходе выезда на место, 14.12.2020 г. абонентом не был представлен допуск к ИПУ газа сотрудникам ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", в результате чего составлен акт от 14.12.2020 б/н об отказе в допуске (о не допуске) к ИПУ газа, подписанный сотрудником ресурсоснабжающей организации.
Акт от 14.12.2020 г. б/н был направлен почтовой связью, что подтверждается представленным ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (N 80090755685726).
Согласно пункту 56 Правил N 549 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.
Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки, и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.
Суд первой инстанции установил, что в нарушение указанных Правил, а также условий договора заявитель не предпринял мер к направлению уведомления абоненту любым способом, обеспечивающим его получение.
Из имеющегося в материалах дела договора следует, что Щербаков А.Л. в разделе 11 договора, содержащим реквизиты сторон, указал номер своего мобильного телефона.
Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", исполнило требования Правил и условия договора предприняло меры по уведомлению истца посредством телефонограммы или иным способом.
Поддерживая позицию суда первой инстанции, сформулированную в рамках рассмотрения данного спора, и отклоняя позицию общества как несостоятельную, суд апелляционной инстанции считает, что ввиду того, что Правилами урегулированы отношения, связанные с поставкой газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, эти отношения по сути жилищные, положение пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ приоритета над пунктом 56 Правил не имеют (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).
В связи с тем, что уведомление о проведение проверки от 30.10.2020 абонентом не получено, основания для перерасчета объема газа согласно п. 62 Правил N 549 отсутствуют.
В соответствии с п./п. "в" п. 45 Правил N 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в случае неоплаты или неполной оплаты абонентом потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.
Таким образом, приостановление подачи газа в жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский городской округ, станица Марьинская, ул. Партизанская, д. 18, было произведено в нарушение п./п. "в" п. 45 Правил N 549. (Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2019 N 302-ЭС19-9896 по делу N А10-2205/2018)
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в рамках рассмотрения иска Щербакова к ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" о защите прав потребителя решением N 2-582/2021 исковые требования Щербакова Андрея Леонидовича к ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", филиалу общества с ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", в Кировском районе о защите прав потребителя удовлетворены частично. Суд признал ничтожным акт об отказе в допуске (о не допуске) к индивидуальному прибору учета от 14.12.2020 года, обязав ответчика возобновить газоснабжение домовладения. Взыскал с ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" в пользу Щербакова Андрея Леонидовича компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2020 N Ф08-7171/2020 по делу N А20-4727/2019, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2021 N Ф01-475/2021 по делу N А43-8932/2020, определение Верховного суда РФ N 302ЭС19-9896 от 10.07.2019), вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении ходатайства об оставлении апелляционной жалобы без движения отказать.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2022 по делу N А63-10632/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Жуков
Судьи
М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
